中华人民共和国危险化学品安全法第三十五条解读

第三十五条：生产、储存危险化学品的企业应当建立包括工艺操作、特殊作业、设备管理、储存条件、开停车和检维修、变更等全部生产作业环节在内的过程安全管理制度，明确责任人、岗位职责和操作规程，并组织有效实施。

【解读】

第三十五条是本法关于危险化学品企业过程安全管理制度的核心条款。它在第五条确立全员安全生产责任制、第三十四条建立安全风险分级管控制度的基础上，进一步聚焦于企业日常生产作业活动的过程管控，从制度覆盖范围、责任落实机制和实施保障三个维度，构建了覆盖企业全部生产作业环节的过程安全管理规范框架。这一条款的确立，标志着我国对危险化学品企业的安全管理从“结果导向”的合规检查走向“过程导向”的系统治理，体现了立法者对“事故源于过程失控”这一安全科学基本规律的深刻把握。

从立法背景来看，危险化学品事故的调查分析表明，绝大多数事故并非源于单一因素的偶然失控，而是生产作业过程中多个环节、多个因素的系统性失效。工艺操作违规、特殊作业失管、设备维护缺失、储存条件不当、开停车和检维修环节管理混乱、变更管理流于形式，这些过程环节的失控相互叠加，最终导致事故的发生。响水“3·21”事故中，硝化废料的长期违规储存、检维修作业管理缺失、工艺变更未经风险评估等问题交织叠加，酿成惨剧。天津港“8·12”事故中，危险化学品的违规堆存、超量储存、集装箱包装破损等问题同样反映了过程管理的系统性失效。实践表明，只有将安全管理的要求嵌入企业日常生产经营的每一个作业环节，建立起全过程、全要素的制度化管控体系，才能真正实现本质安全。本条正是针对这一根本性问题，从法律层面对过程安全管理提出系统性要求。

本条在规范结构上包含三个核心要素。第一是“过程安全管理制度”的覆盖范围。本条明确要求企业建立的过程安全管理制度必须“包括工艺操作、特殊作业、设备管理、储存条件、开停车和检维修、变更等全部生产作业环节在内”。这一列举性规定具有重要的制度意义。工艺操作是生产活动的核心环节，操作规程的遵守直接关系到生产安全；特殊作业（如动火作业、受限空间作业、高处作业等）是事故高发环节，需要专门的管理制度；设备管理涉及设备选型、维护保养、检测检验等，设备失效是事故的重要诱因；储存条件直接关系到危险化学品在静止状态下的安全状态；开停车和检维修是工艺波动最大、风险最为集中的时段，大量事故发生在这一阶段；变更管理则是对工艺、设备、原料、人员等变化的风险管控，是防止“温水煮青蛙”式风险累积的关键制度。将“全部生产作业环节”纳入制度范围，要求企业的安全管理不是零散地针对某几个风险点，而是形成覆盖所有作业活动的系统性制度体系。

第二是“明确责任人、岗位职责和操作规程”的制度内容要求。过程安全管理制度不是空洞的原则宣示，而必须具体化为三个核心要素：责任人——每一项作业活动、每一个风险点都必须明确具体的管理责任人；岗位职责——每一名从业人员都必须清楚自己在安全管理中的具体职责；操作规程——每一项作业都必须有明确的操作程序和安全要求。责任人、岗位职责、操作规程三者相互支撑，构成了制度从“纸上”走向“执行”的基础。没有明确的责任人，制度就无人推动；没有清晰的岗位职责，从业人员就无所适从；没有可操作的操作规程，安全要求就无法落地。

第三是“组织有效实施”的保障要求。制度的生命力在于执行。本条要求企业不仅要建立制度，更要“组织有效实施”。这一规定将企业的制度管理义务从“制度建设”延伸至“制度执行”。有效实施的要求包括：制度是否得到全员知晓和遵守；操作规程是否在作业现场得到严格执行；责任制是否真正落实到考核奖惩中；制度是否随着实际情况变化及时修订完善等。企业必须采取培训教育、监督检查、考核奖惩、持续改进等措施，确保制度不流于形式。

从法理角度分析，第三十五条体现了“过程控制理论”和“系统安全理论”在安全生产立法中的应用。过程控制理论认为，生产安全不是通过最终检验来保障的，而是通过对生产过程各环节的持续控制来实现的。本条要求企业建立覆盖全部作业环节的过程安全管理制度，正是将过程控制理念法律化的体现。系统安全理论则强调，事故往往是系统中多个要素、多个环节相互作用的结果，必须从系统整体出发进行安全管理。本条将工艺操作、特殊作业、设备管理、储存条件、开停车和检维修、变更等看似分散的环节统一纳入制度框架，体现了系统思维在安全管理中的应用。

第三十五条与本法其他条款形成紧密的制度链条。它与第五条全员安全生产责任制相衔接——过程安全管理制度是全员责任制在具体作业环节的落实载体。它与第三十四条安全风险分级管控制度相呼应——风险分级管控需要嵌入到各作业环节的管理制度中。它与第三十六条自动控制系统和安全仪表系统要求相配合——自动化水平的提升需要与过程管理制度的完善同步推进。它与第九十八条至第一百零五条的法律责任相配合——未建立过程安全管理制度、未明确责任人岗位职责操作规程、未组织有效实施等行为，将面临责令改正、罚款、停产停业整顿等法律后果，确保本条规定具有法律强制力。

综上所述，第三十五条通过对过程安全管理制度覆盖范围、制度内容、实施保障的系统规定，构建了科学、系统、可操作的作业过程管控机制。这一制度的有效实施，将推动危险化学品企业的安全管理从“点状防控”走向“系统治理”，从“事后整改”走向“过程控制”，为实现本法“预防和减少危险化学品事故”的立法目的提供贯穿企业生产经营全过程的制度保障。