5.安全监察工作要抓重点、带一般
安全监察和安全管理涉及面很广。不安全问题就分为事故、障碍、异常、未遂四种,其中事故又分为特大、重大事故,中断记录和不中断记录一般事故,障碍又分一类、二类两种。这些分类都是以其损失大小,性质严重程度来划分的。而且其中每一种的各次之间相比,在损失和影响方面又有很大差别。因此必须抓住重点。首先要抓住防止对企业安全影响大、危害深的不安全问题。部颁电力生产安全工作规定第二章提出的部、网省局、电力企业安全目标就是安全监察和和安全管理工作的重点。一个企业,如果抓住了安全工作的重点,防止了特大、重大事故和恶性事故,企业在安全生产上就有了主动权,各项技术管理、安全管理的基础工作以及各方面的工作都可以正常开展,就有精力、有时间做扎实细致的工作。当然,对发生的一般事故,一类障碍以至异常、未遂等不安全问题就有精力严格按“三不放过”原则查明原因,分清责任,采取防范措施,从而在安全生产上形成良性循环。否则特大、重大事故、恶性事故频繁发生,各级领导和工作人员成天忙于抢修设备,调查分析事故,必然打乱了正常工作秩序,经常处于被动地位,就没有精力、没有时间抓深抓细,结果是安全基础越来越薄弱,发生事故的机率越来越高,形成恶性循环,不可自拔。
安全工作的重点至少有以下几个方面:
1)危及人身安全的;
2)可能导致发生特大、重大事故和恶性事故的;
3)危及电网安全稳定的;
4)可能导致设备严重损坏的;
5)影响主要设备和主要辅助设备寿命的;
6)影响重要用户安全供电的;
7)危及人民生命财产安全的;
8)可能导致重大火灾事故的等等。
对于有关上述安全重点工作方面暴露的不安全问题要抓住不和,一抓到底。要从提高人员素质、认真执行安全规程、两票三制、现场运行、检修规程、落实规程、落实反措、安措等各个方面紧紧围绕重点工作,狠抓落实。对发生的可能导致引发特大、重大事故,恶性事故的不安全问题,即使是障碍、异常、未遂,也要抓住不放。在调查分析、追究责任和采取防范措施上,要比对其他不安全问题高一个等级来对待。总之,安全工作要有明确的抓重点的指导思想。
6.要重视总结经验教训
认真总结经验教训,是提高安全生产水平的关键。安全规程制度、反事故技术措施,都要经验教训结晶的积累,是以血的代价、巨大的经济损失换取的经验教训逐步积累完善起来的,正是这些经验教训的积累完善,才使得我们的安全生产水平不断得到提高。因此,要十分重视总结经验教训。主要有以下几方面:
(1)对本企业发生的不安全问题,一是要查明确切原因,制订针对性措施,并抓好贯彻落实;二是定期进行综合性分析,对暴露的问题进行分类排队,从中找出发生故障的规律和带倾向性的问题,找出薄弱环节。针对这些规律、倾向性问题和薄弱环节,提出改进措施意见,经领导决策后贯彻实施。例如山西省局在1982年年初相继发生了三次汽轮机通流部分严重损坏事故,暴露的共性问题是异常运行达到事故停机条件时,现场值班人员未能按规程规定即时停止设备运行,造成设备扩大损坏。其原因是一些电厂把事故情况下按规程规定的停机处理权收归值长,甚至厂长、总工程师,在设备严重异常的紧急情况下,还须层层请示汇报,延误处理时机,导致扩大损坏。针对这一倾向性问题,省局安监部门举一反三,建议并参与制订了锅炉、汽轮机、发电机、变压器紧急停用规定,明确规定上述设备异常运行达到紧急停用规定所列条件时,由现场值班人员按规程规定即时停运处理,并且规定了设备停运后,未经查明确切原因,不得起动投入运行。紧急停用规定的实施,在全局范围扭转了过去那种错误倾向。
(2)联系实际,认真贯彻上级对安全工作的安排部署。部、网省局下达的安全文件,召开的安全会议,颁发的安全规程、规定和反事故技术措施,都是针对全国、全网、全省存在的不安全问题,经过总结分析以后提出的措施要求,都是宝贵经验教训的总结和针对性很强的防范措施。但是在贯彻的时候,还需要紧密结合本单位的实际情况,提出具体的要求,并抓好落实,例如:
1974年某厂汽轮机超速事故现场会和某厂火灾事故现场会以后,山西省局召开会议,传达贯彻,并具体部署了防止超速,防止汽轮机油系统、燃油系统、电缆着火措施,全面检查换掉汽轮机油系统和燃油系统使用的胶皮垫、塑料垫,消除漏油缺陷,完善保温和铁皮护罩,加强燃油系统的防火管理,全面对穿越墙壁、楼板的电缆孔洞和竖井进行封堵,加强电缆隧道的治理整顿,并组织全面落实各项防止超速措施。从而促使多年来未发生这方面的事故。
又如1983年某供电局人身触电事故现场后,山西省局在贯彻时结合具体情况,制订了“防止误操作、防止触电、防止机械伤害”的三防措施,在部提出措施要求的基础上,补充了若干具体措施要求,迄今,发供电单位仍把“三防措施”作为一项重要措施在贯彻执行。
再如1987年全国电业安全生产会议以后,山西省局组织发供电单位,对照部颁18项反事故措施,逐条检查设备系统和规程制度存在的问题,并制订整改措施加以落实,从而收到较好的效果。以上几个例子说明,认真贯彻上级安全文件、安全会议精神、制订切合实际的措施并狠抓落实,就会在安全生产上收到显著实效。如果开个会,传达一下,没有结合实际的具体措施,或者不抓措施的落实,收效就不会显著。
(3)要重视学习兄弟单位的安全工作经验。对兄弟单位的事故教训要像本单位的教训一样去认真吸取。因此,对事故通报要认真学习、研究,对照检查本单位存在的问题和薄弱环节,并采取改进措施。对事故通报不仅各级领导要学习研究,班、组、站的工作人员都要认真学习,特别要强调联系实际,对照检查本班组站存在什么问题,并采取改进措施。同时,要虚心学习推广兄弟单位的安全工作经验,这是提高安全工作水平的重要方面。比如山西省局制订的《两票执行程序的补充规定》中规定电气倒闸操作票要填写状态转换,(即运行,热备用,冷备用,检修四种状态),就是1975年学习推广浙江省局供电系统的经验。
7.安全监察人员要有进取精神
安全工作是一项难度大的工作,在电力事业迅速发展,特别是已经进入大机组、大电网、高电压、高自动化水平的初期,只有不断总结经验教训,研究采取措施,不断采用新技术和现代化技术装备、现代化管理方法和手段,才能适应发展的需要。因此,安监人员需要具有强烈的进取精神,具体体现在以下几个方面:
(1)努力学习掌握各专业技术知识和安全技术知识,加强自身建设。安全工作涉及面很广,哪个专业发生不安全问题都要去调查分析,平时也要进行监督监察。而安监人员一般都是比较精通或熟悉的一两个专业,对涉及其他专业的问题,就难以准确地、综合地考虑、分析。因此,工作性质决定了安监人员必须学习掌握各专业技术知识、安全技术知识和新的技术知识。在方法上可以有计划地学习有关专业的技术资料,同时结合日常的监督监察和对不安全问题的调查分析,联系实际查阅专业技术资料的有关部分,听取专业技术人员的调查分析意见,通过系统地学习和日常安全工作的实践,就可以逐步积累有关专业技术知识,提高基本原理、概念,基本安全要求和影响安全的主要环节,以及与相关专业的关系,就可以进行一般的安全监督和故障调查分析了,至于具体的细节问题,较深的技术问题,可以在专业人员配合下进行调查分析,并可在调查分析中进一步向专业人员学习。当然,安监人员如果有精力、有时间更深地学习掌握有关专业技术,那就更好的。
(2)安监人员要向技术深度进军,不要停留在一般查违章,查是否戴安全帽、系安全带等等,要从专业技术上查危及人身、设备安全,危及电网安全,影响正常运行的缺陷隐患进行监督监察。要做到这一点,就必须熟悉掌握有关专业技术知识,能判别什么是正常的,什么异常的,异常情况发展下去会造成什么后果等等。具有上述判别能力,才能发现问题,和能进行有效的监督监察。
(3)不能安于现状、守摊子,要创新、求进取。对安全工作不能满足于调查、分析事故,上报统计报表,搞搞季节性安全检查,下现场检查违章等等,要在“预防为主”和提高安全工作水平上努力进取。要不断总结分析存在问题,提出改进措施,并监督落到实处;要不断总结并组织加强安全基础工作;要经常同先进的兄弟单位找安全工作的差距,吸取先进经验提高本单位的安全工作水平。此外,还要注意学习电力生产建设发展中的新技术、新装备和新的安全技术知识,以适应发展的需要。
(4)既要分工负责,但又不过分地受分工的局限。安全监察是有明确的分工职责的,但安全监督体系涉及面很广,安全保证体系和安全监察体系在分工上很难划的那么一清二楚,两上体系是同一个目标。因此,在搞好职责范围内工作的同时,在与其他部门配合工作上要主动一些,在重点问题和紧急情况下,可以超越一些分工界线,不要在结合部分留下空隙,留下漏洞。但也不能包办代替。
(5)安监人员要做到脚勤、眼勤、嘴勤、心勤、手勤。脚勤就是要经常深入现场,发生故障尽快赶到现场;眼勤就是要多查、多看、多发现问题;嘴勤就是要敢说、也管、也于坚持原则,宁听骂声,不听哭声;心勤就是要多动脑筋,多总结分析,多掌握安全生产规律;手勤就是要及时、准确、完整地写好事故报告,并且要多写简报、通报、总结,安全教育材料和安全技术、安全管理的论文。
总之,要求实、创新,有所前进、有所提高。
8.安全工作要同专业密切配合,安监人员要不断提高
(1)电力生产涉及各方面的专业技术,而且随着发展,还要不断采用新技术、新装备,电力生产设备系统的各个环节都可能发生故障的技术原因,这就需要同有关专业技术人员密切配合,共同进行调查分析,也就是安监人员在熟悉掌握该专业基本知识的前提下配合专业人员深入具体地进行调查分析,而不是完全依赖专业,形成专业人员说就怎么定,这就失去了监督监察的作用。配合专业人员共同调查分析的过程是向专业人员学习专业技术知识的好机会。
(2)人类对自然规律的认识、掌握、运用和科学技术的发展,其内容是非常广泛的,具体到一个社会成员来说,不论其才能多么高,知识多么渊博,技术多么精湛,也只是在社会分工范围内掌握、精通一部分技术知识,同整体相比,只是很小很小的局部知识,可谓是沧海之一粟。具体到一个电力企业以至电力行业,各个成员以其在企业中的分工没,分别掌握、精通一部分技术知识,各有侧重,各有所长。在工作过程中,对自己不熟悉的专业技术问题,向有关精通的人提问、请教是很正常的事。从事安监工作,涉及专业技术面很广泛,遇到问题,从工作需要出发,虚心向专业人员提问请教,当然也是正常的事,正说明了工作责任心强,有敬业精神。因此,要敢于请教,敢于提高。这样通过日积月累,就可以逐步掌握有关专业技术知识。
9.搞好安全,要加强信息反馈、信息交流
及时掌握安全工作信息,尽快把有关事故教训信息传到企业各级领导和工作人员,对防止发生同类型事故具有重要的作用,也就是能起到前车之覆,后车之鉴的作用。具体来说,一方面对本单位的事故信息要尽快下传上报,另一方面对上级的事故通报,兄弟单位的事故信息要及时转发下传,组织联系实际吸取教训。发供电企业的安监部门,在坚持定期或不定期编写安全信息快报、通报,除了下传上报之外,还可以同省内外同型企业建立信息交流的联系,扩大掌握信息的范围,吸取兄弟单位的安全工作经验和事故教训,搞好本单位的安全工作。
10.把措施落到实处是搞好安全工作的关键所在
安全是永恒的主题,为了实现电力安全生产,上级部、局除定期安排部署安全工作外,还根据安全生产中出现的问题,及时提出针对性的措施要求,这些安排部署和措施要求,真正落到实处,才能在安全生产上收到实效;电力生产有一套完整的规程制度,关键是严格贯彻执行,才能保证安全生产;上级部、局下发的事故通报和反事故技术措施,关键是落实实处才能防止同类型事故重复发生;本单位发生事故后制订的防范措施,也只有落在实处才能防止事故重演。总之,必须狠抓落实。把上级的安排部署和措施要求真正落到实处,安全生产才有保证。
是否落到实处?只有通过检查才能得出结论。因此,安全工作必须坚持有布置、有检查。如果只布置不检查,或者布置多检查少,工作就流于形式,很难落到实处。布置工作要明确具体,要有重点,要便于检查。对于落实情况除日常巡视检查、专题检查、结合季节性安全检查进行检查外,还须定期进行检查,在具体做法上,有的发供电企业的安监’部首一技部门每月把有关应该落实的措施要求简明扼要地汇总出一张清单(反措、安措按计划项目进度进行检查,可不汇入清单),由领导,生产科室专业人员,车间、工区领导和专业人员在月末按分工参加班组站安全日活动时,检查落实情况,然后汇集起来,针对存在问题进一步抓落实,这样反复地抓,就可以有效地促进各项安全措施的贯彻落实。在检查规程制度执行情况方面,目前都在广泛开展反习惯性违章活动,通过经常性的检查、督察,查处违章指挥、违章作业,违反纪律的现象,并辅以奖惩措施和各种形式的工作行为规范化培训教育,实现用规程制度来规范工作人员生产工作行为的目的。这都是抓好落实的有效方法。当然还可以结合具体情况采取其他好的方式方法来抓落实。总之,在当前情况下,必须狠抓落实才能搞好安全生产。