在现有危险化学品生产企业中，中小企业占到90%以上。由于历史的原因，这些企业大都基础薄弱，管理不够规范，在安全生产方面普遍存在着以下共性问题:一是由于行业管理的缺失，行业指导弱化，同行业企业之间缺乏交流，在一些技术标准、管理方式上认识不统一，不能实现相互借鉴。二是安全生产主体责任落实不到位，普遍存在得过且过、被动应付的倾向，制度规程制定后不落实、教育培训流于形式、内部安全检查走过场。三是管理人员和从业人员安全意识不强、安全技术素质不高。多数中小企业主要负责人转行化工厂，对化工生产的危险性认识不足、重视不够，能省则省、能简则简；安全负责人文化程度不高，管理凭经验；安全管理人员不懂化工安全技术，不会管的问题比较突出；一些小企业聘用农民工、季节工，安全技术素质低。四是管理状况参差不齐，中小企业分布零散、集约化水平低，新建企业化工安全技术人员不足，聘用的专业技术人员服务不到位；老企业设备设施陈旧，安全保障能力不足。总之，中小企业安全生产“不想管、不会管、管不好”的问题还相当普遍，一直是危险化学品安全监督管理的重点和难点。

　　针对上述问题，为促进中小企业安全生产水平全面提升，作者所在地泰安市认真贯彻安全生产法律法规和上级关于危险化学品安全生产工作的部署，坚持监督管理与指导服务并重，一方面“严起来”加强监督管理，督促企业落实主体责任，在中小企业安全生产许可、中小项目建设审批等方面严把准入门槛，确保新建企业和新建项目不“带病”投入运行、进入市场。另一方面“深下去”搞好指导服务，在标准化创建、自动化改造、隐患排查等方面指导帮助企业，规范安全管理，解决影响和制约安全生产的突出问题，实现企业安全生产目标和政府安全监管目标的统一。一年来，通过真抓严管与热情服务的有机结合，中小企业的基础工作得到了加强，安全管理水平得到了提升，继续保持了泰安市危险化学品企业安全生产形势持续稳定。现将我们的一些做法介绍如下：

　　一、以安全意识教育为抓手，着力解决企业法人重视程度不足的问题。企业是安全生产的责任主体，主要负责人是安全生产的第一责任人和关键人，各项安全生产工作措施能否真正落实关键看企业一把手的重视程度。去年，结合学习贯彻国务院23号和省政府77号文件，我市专门举办了危险化学品企业法人代表安全生产研讨班，局长、分管局长和监察支队长亲自讲话授课，并邀请省级核心专家进行专题讲座。通过讲授法律法规、分析安全形势、事故案例警示、处罚案件实例和算账对比，以及研讨交流等形式，既广泛征求企业负责人对加强和改进安全监管工作的意见建议，又在管理理念、思想认识上达成了共识，强化了企业法人代表和主要负责人的安全意识，促进了中小企业安全生产主体责任的落实。

　　二、以业务学习培训为依托，帮助企业解决不会管、不会干的问题。安全培训是提升人员安全生产意识和操作技能的重要手段，为提高中小企业各类人员的安全素质，我市突出群体特点，区别不同层次人员的知识需求组织业务培训。一是组织企业分管负责人培训班，专题学习186号文件，帮助中小企业逐条梳理差距、明确改进方向和下一步的工作重点。二是举办安全标准化集中辅导班，邀请省级专家对考评要点讲解，每评审一家企业，都把专家提出的整改项印发全市，让所有中小企业举一反三，自查自改，2010年，我市17家企业均一次性通过二级安全标准化审查，通过率达100%。三是组织自动化控制人员专业培训，除要求操作工外，还要求仪表工、车间技术员、工段长和中小企业的安全生产负责人参加学习，提高了自动化控制系统的运行质量和操作、管理、维护水平。四是指导中小企业提高内部培训质量，不仅培训法律法规、事故案例等，更注重员工操作技能的培训，要求做到“三懂四会”：懂设备构造、懂工艺流程、懂反应原理，会生产操作、会处置异常情况、会维护保养、会使用防护器材。

　　三、以行业技术交流为平台，帮助企业解决执行标准不统一的问题。2010年以来，我们分别组织开展了合成氨、氯碱、焦化、农药等行业安全技术交流活动，并有针对性地开展了危险工艺自动化改造现场、二级安全标准化达标企业和岗位安全达标、第一次集中行动互查等检查、学习交流活动。通过交流，一是解决了同行业企业之间在安全生产技术方面认识上不统一的问题，既统一了思想、促进了交流，也达到了取长补短、共同提高的目的。二是参加活动人员不仅查阅管理资料、标准化运行档案，而且顺着生产单元和工艺流程查看现场，逐台设备、逐个工艺参数都按照标准规程核对，能够发现系统性存在的深层次问题，明显提高了安全检查的深度和质量。三是在交流活动中，安监局与企业之间由检查与被检查调整为组织者和参与者的关系，得到了企业的普遍欢迎和支持。

　　最近，我们又组织了以全面落实《化学品生产单位动火作业安全规范》《化学品生产单位受限空间作业安全规范》为主要内容的安全标准宣贯和规范作业行为的安全技术交流活动，进一步统一和规范了中小企业特种作业行为。

　　四、以技术指导服务为途径，帮助企业解决安全管理不规范的问题。我们组织安全生产技术人员和专家，强化对中小企业的技术指导，及时协调解决企业安全管理中遇到的难题。一是组织化工工艺、化工仪表、安全评价、安全设计等方面的技术人员和专家，对自动化控制方案进行评审、对自动化改造企业进行了集中验收，不仅统一了标准、提高了质量，也节省了时间、减轻了企业负担。二是从大专院校、评价机构、有关部门和大型化工企业聘请专家，利用半个月的时间对应在市局备案的100多家危险化学品企业应急预案进行了集中评审，既统一了评审标准、提高了预案质量，也促进了应急演练周集中演练和7月份完成备案目标的顺利实现，受到中小企业普遍欢迎。三是由安全技术服务中心牵头组织了危险化学品信息录入、安全标准化等方面的专题培训班，编印了有关技术资料，为中小企业做好各项工作奠定了基础。

　　五、以典型示范带动为载体，帮助企业解决安全管理无从下手的问题。一是着力抓好自动化改造重点、试点企业，在试点企业成功运行的基础上，区分加氢、硝化、氯化、氧化等有共性的工艺分别召开自动化改造现场会，组织企业参观先期改造的企业，为其他中小企业优化改造控制方案提供了样板、促进了改造进度。二是为巩固安全标准化运行质量，夯实企业基层基础工作，我市开展了岗位安全达标活动，把安全标准化、安全文化建设的有关内容在生产操作岗位具体化，提炼出30余项建设标准、300余条评分标准。为全面开展好这项活动，2010年，我市培树了10个样板示范岗位并进行了授牌表彰。三是针对中小企业标准化上报材料不规范的情况，委托标准化考评专家，按照新修订的安全标准化规范编印了作业票证、安全台帐、检查记录等30余项工作表格、台帐，规范了企业的管理资料。四是按照“多设路标，不设路障”的原则，实施工作超前服务。把安全生产经营许可、试生产项目、标准化等各项任务细化分解，并提前书面通知企业，对审查需要材料拉出清单、明确审查要求，让企业有足够的时间做准备、抓整改，有效促进了各项工作的推进。186号文件下发后，我们把对企业要求的33条内容设计成安全检查表的形式下发到企业，让企业逐条对照检查，并要求评价机构将内容纳入安全评价。

　　六、以强化源头管理为关键，始终保持对企业从严监督管理的态势。2010年，我市在危险化学品建设项目审查方面突出抓了五个环节：一是强化发展规划。坚持新建项目不在化工园区（聚集区）的一律不批、不符合国家产业政策的一律不批。二是强化专家队伍的技术素质和审查水平的提升。组织全市危险化学品安全生产专家参加了省局举办的《危险化学品建设项目安全审查要点》专题讲座，委托安全评价机构收集整理了危险化学品有关法规、技术标准等常用知识的“数据包”，发放给所有专家学习，切实提高审查质量。三是强化申报材料的预审关。要求县市区安监局对照建设项目审查要点，先对申报材料预审把关，对预审存在问题较多的《安全评价报告》、《安全设施设计专篇》、《试生产方案》返回修订完善。四是强化整改验收关。对专家提出的问题下达《整改指令书》，责令限期整改完毕。五是加强对试生产环节的管理。要求试生产方案必须按照试车规范编写，必须经专家审查把关，试生产前必须落实“十个严禁”，并由县市区安监人员逐项确认签字后方可投料试车，备案后开车前必须执行异常活动报告制度。在安全生产（经营）许可方面，一是坚持每家企业都进行安全评价，先由评价机构系统评价把关，要求对评价提出的问题必须全部整改完毕才能出报告；二是坚持每家企业都组织专家现场审查，由专家对现场安全条件作出判断；三是严格把握发证条件，在把好24条发证检查表和9项否决条件基础上，最近又追加了186号文件提出的新要求，如人员配备比例、专业技术人员配备、罐区远传监控、金属万向充装系统改造等；四是严把时间关，对逾期未申报的一律视为非法生产予以取缔关停；对审查提出的问题责令限期整改，逾期达不到整改要求的一律停产整顿；五是每次审查都与执法检查相结合，保证问题整改彻底，确保通过新一轮的延期换证使企业安全状况有一个大的提升。