二、充分发挥社会资源，落实大监管理念

我国幅员辽阔，人口众多，安全生产监管各地发展不均衡，因此，完全依靠政府监管，根本没有可行性。其次，将国家行政向公共行政转变是当今世界的一种趋势。安全生产监管必须摆脱传统的统治型管理理念，充分利用社会力量治理，发挥社会性监管作用，适应国家行政向公共行政转变的趋势，因此，政府要根据实际需要还权于社会，鼓励和规范民间组织参与安全监管，扩大公众参与度。

（一）健全民间组织体系。民间组织可以在与老百姓切身利益和生命安全直接相联的公共安全方面发挥提供信息、协助参与监管等重要作用。只要政府采取鼓励、支持的相关措施，民间组织就会在参与公共安全中起到政府部门难以起到的作用。安全生产相关的民间组织包括安全评价、认证、检测、检验机构等。目前，我国的相关民间组织还不发达，发展还受到一定的限制，许多民间组织受政府控制，有些组织实际上是准政府组织，缺乏独立性和公正性。因此，对民间组织应当通过完善社团立法来加以激励和规范。政府对民间组织既要充分信任、放手发展，又要严格规范，加强自律和监督。应当在制度和法律上明确民间组织在公共服务体制中的地位和作用。

（二）扩大公众参与度。在安全生产法律法规制定、执行过程中，要做到立法公开、政务公开，通过公开征求意见、座谈会、论证会、听证会等形式广泛征集民意，让不同阶层的利益都能够得到充分的表达，只有广泛的公众参与，安全生产立法才可能具备民主性、科学性、正当性和可接受性，安全生产政策才能得到真正的执行。要积极发挥行业商会（协会）在安全生产管理工作中作用。行业商会（协会）地位特殊、人才较多、业务熟悉、联系企业密切，政府应当与这些组织联手，赋予行业商会（协会）一定的安全管理职能，形成了社会管理和社会服务的合力，提高社会监管能力。政府还可以充分发挥保险公司在企业安全生产事故预防中的作用；积极推行安全生产责任险，提高企业应对突发事故的能力。鼓励经营者参加安全保险。这样，一方面，可以降低经营者的风险，另一方面，保险公司也成为一支有力的监管力量。

（三）充分发挥安全专家作用。要明确专家选取标准，建立的安全生产专家库，专家既要包括精通业务的行业专家，也要包括政府领导、职能部门工作人员，还应包括企业安全管理者和具有丰富工作经验的一线员工。要充分鼓励专家参与安全许可审核，发挥专家在企业安全标准化建设、隐患评估和整改、安全案件调处等方面的作用，形成专家查隐患、部门搞督导、企业抓落实机制。要切实保障专家检查费用，专家查找隐患归根到底是对被检查单位的负责和服务，对于提升所在单位声誉、促进当地安全水平，都会起到一定的积极作用。因此应采取地方政府拨一点、专家单位补一点、被检查单位安全费用提一点的方法保障专家检查资金。

三、建立安全文化阵地，提高大安全意识

当前在全球范围内，安全文化建设得到了各国越来越广泛的关注和重视。印度开展全国安全日活动已持续20年；美国、加拿大、英国、日本、印尼、泰国每年都组织开展安全文化周活动；欧盟各国搞安全文化年活动；韩国在总统的倡导下掀起全民安全文化运动；世界卫生组织在全球推行社区安全文化建设等。近年来，安全文化建设在我国也得到了长足发展，国家安监总局会同中宣部、公安部、建设部、广电总局、质检总局、全国总工会、团中央等有关部门共同开展的安全生产月、安全生产万里行、百城百万人签名、安全文化国际研讨会、企业安全文化高层论坛等全国性宣教活动，影响大、范围广、受众多，不但群众喜闻乐见，宣传效果也十分明显。这些工作得到了国际劳工组织和国际社会的赞许，也树立了中国政府在安全文化建设方面的良好形象。

胡锦涛总书记强调：要把安全文化建设纳入社会主义精神文明建设总体战略。温家宝总理要求加强安全文化建设，强化全民安全意识，营造关爱生命、关注安全的良好舆论氛围。我们应站在新的历史起点上，面对新形势、新任务，努力发展和不断创新安全文化，为实现安全生产长治久安奠定坚实的思想基础和社会基石。

（一）动员全社会的力量推动安全文化建设。安全文化建设是一项系统工程，各级党委、政府要重视安全文化建设，将其纳入到思想宣传工作和社会主义精神文明的总体部署，层层抓落实；宣传、安监、教育、文化、广电、工会、共青团、财政等有关部门应该共同努力，提供组织保障，给予物力、财力支持；广大群众作为安全文化建设的主力军，要充分调动他们参与安全文化建设的主动性和创造性，切实发挥他们的聪明才智，为繁荣和创新安全文化提供有力保证。

（二）加大对安全文化建设的投入。对安全文化建设，不仅要重视，更要重实。如同治理隐患一样，安全文化建设也需要资金投入，各级政府和企业应象重视安全基础设施建设一样，支持安全宣传教育和安全文化建设，将其纳入年度投资计划的盘子中。企业在这方面有责任、有能力把自己该办的事情办好；政府也应加大这方面的投入，使治本之策能够落到实处，这是最经济的投入，也是最必要的投入。

（三）总结交流推广先进经验。美国杜邦公司安全文化的精髓是：安全责任无处不在，各级领导必须对安全负责任；员工必须有正确的安全态度和安全行为；企业必须建立起良好的安全管理机制。英国华杜公司坚持安全拥有高于一切的优先权。法国巴固公司安全文化的核心是生命至尊。正因为有这样的安全文化，才有力地推动了这些企业的持续发展。它山之石，可以攻玉。要在更高的层面和更大的范围，宣传推广这些好经验，加快推动我国安全文化更好更快地发展。

（四）加快安全文化产品的研发和安全文化产业的发展。安全文化产品和安全文化产业是物态的安全文化。随着人们安全意识的提高和社会进步，民众需要高层次的安全文化和更多的安全文化产品。目前，我国已基本形成了安全生产新技术、新材料、新装备和劳动保护用品及安全音像、影视、文艺、报刊、网站、等安全文化产品研发、营销、咨询、服务体系；以安全科技书刊为载体的安全与职业健康信息体系；还有一批安全科研院所、学校的科研队伍及相关社会团体的技术支撑体系和一些中介机构等等，在推动安全生产、建设安全文化等方面发挥了积极的作用。要充分利用这些社会资源，进一步发展安全文化产品和安全文化产业，全面推动安全文化建设。对安全文化产品和产业，相关部门应加强监管，使之规范、有序、健康发展。

（五）加快宣教阵地和宣教基地建设。在国家级主流媒体中，开办固定的安全专题节目，使安全宣传教育经常化。同时更多地利用教育、培训、新闻、出版、文学、艺术、影视、展览等多种宣传教育形式，促进安全文化的建设和创新。