(二)坚持责权一致原则,创新安全生产责任落实机制
1、推进安全生产责任主体明晰化。强化公司安全生产一把手负责制,将安全生产主体责任放在突出位置,坚持“谁主管,谁负责,谁主办、谁负责”的原则,明确各安全生产监管职责部门的责任,明确综合管理与专项监管、条条管理与块块监察之间的关系,强化相互之间的配合,做到各司其职、各负其责、执法联动、协调配合。
2、推进安全生产考评机制建设。坚持将安全生产纳入党政领导干部政绩考核体系、单位负责人业绩考核体系,严格考核管理,并将安全生产工作与其他工作同时计划、同时安排、同步实施、同步检查。建立健全安全生产事故通报和约谈制度,推进安全生产考评指标定量化。将安全管理责任目标进行分解,年初层层签定安全管理目标责任书,年中及时检查督促,年终按其责任目标进行量化评分考核,一级抓一级,层层抓落实,做到安全生产责任落实不留死角、不留盲区。
3、推动安全生产监督检查日常化。针对以往安全生产工作中存在前紧后松、上紧下松、安排紧落实松等弊病,对症下药,制定详尽的监督检查制度,认真做好每月单位自查、每季度系统排查、半年全面大检查,同时定期不定期开展督查和突击抽查活动,促使监督检查工作步入经常化、规范化的轨道。
(三)坚持抓基层打基础,创新安全生产运行保障机制
1、建立健全安全生产组织保障机制。要按照法律法规规定配齐配强安全生产管理人员,做到机构、人员、装备、经费“四到位”,形成横向到底、纵向到边的监管网络,确保组织保障到位,监管得力。
2、建立健全安全生产投入保障机制。加大安全生产基础设施的投入,安排专项资金用于安全重大隐患治理、安全生产科学技术研究、宣传教育培训、表彰奖励和安全生产应急救援保障。建立完善生产经营单位提取安全费用制度,安全费用由生产经营单位按标准提取,计入生产成本,专户储存,专项用于安全生产。
(四)坚持预防为主方针,完善安全生产预警监控机制
1、完善安全生产调度与统计分析制度。每月上报各方面安全信息和事故统计,通过研究分析判断预测安全生产运行趋势,为公司安全决策提供理论数据基础。
2、强化安全生产信息情况通报制度。在每月通报安全生产事故和安全生产形势的基础上,每半年将安全生产情况与生产经营指标情况一并排位进行通报,实现安全生产信息共享。
3、建立安全生产重点监控制度。在本区域内对重大危险源建档、检测、监控,按危险程度不同等级进行分类管理,对重大隐患要按照定整改方案、定整改资金、定整改责任人、定整改期限的“四定”措施加以督促落实,做到及时整改、有效监控,确保安全。
4、实施安全生产动态分级预警制度。加强应急抢险队伍建设,完善应急资源配置和装备,建立灵敏有效、反应迅速的预警机制;坚持“预防为主、平战结合”的原则,落实警戒、疏散等各项应急措施,提高应对突发事故的能力,特别是要做好大风、雨雪和大雾等恶劣气候的预警、预告工作,及时启动应急预案,落实控制措施,做到未雨绸缪,居安思危。
(五)坚持“以人为本”,创新安全生产应急救援机制。制定针对性、操作性强的重特大安全生产事故应急救援预案,形成主次分明、衔接合理、内容完善的预案体系;健全应急救援队伍,成立了以党政一把手为主、主管领导为副、各部门、单位主要领导为成员的应急救援指挥系统、信息系统、技术支持系统、专家咨询系统、救援组织系统、后勤保障系统等,着力培养现场应急救援力量,有意识培养公司的应急救援组织和社会救援力量;充分发挥各级管理人员、工程技术人员和岗位操作人员的作用,在风险分析和应急能力评估的基础上,认真开展防火防爆和防中毒、防洪防汛等预案的演练,演练要做到有计划、有培训、有评审、有记录、有总结,切实提高演练的针对性、实用性,确保安全演练不走形式、不走过场,取得实效;
3、加强救援装备和物资的准备。对应急救援系统的成员和各类救援人员,配备了必要的个人防护装备,对救援所需的各类物资,定点、定人、定单位负责联系和落实,确保随时备用。
4、开展有针对性的预案演练。对已形成的预案及救援队伍,不定期开展有目的、有针对性的实战演练,完善预案中存在的问题,不断提高各救援队伍的配合能力,确保关键时刻能够冲得上、顶得住、打得赢,最大限度减少人员伤亡和财产损失。
(六)坚持奖励约束并重,创新安全生产激励约束机制
1、加大安全生产表彰奖励力度。对安全生产工作突出、贡献巨大的单位和个人,给予表彰和一定的物质奖励,弘扬先进,鞭策落后。
2、实行安全生产津贴制度。针对安全生产监管人员风险高、责任大,在政治上多关心,在生活上多照顾,每月发放一定的安全生产岗位津贴,着力改善安全监管人员的待遇及人身保障。
3、构建安全生产约束机制。通过重点督促各二级单位落实安全责任制,改善安全生产基础;充分发挥经济处罚的杠杆作用,加大事故的经济处罚力度;规范约束负有安全监管职责的部门或工作人员的执法行为,对不认真履行职责、不严格落实责任制发生安全事故的严肃追究责任,确保有法必依、执法必严、违法必究。
(七)着眼于增强全员安全生产意识,不断探索和建立完善安全宣传教育机制。将安全生产教育作为重要的基础工作来抓,严格遵照国家和省市关于安全生产教育工作的各项规定,切实做好安全生产培训考核工作;在坚持“三级安全教育”的基础上,深入、持久地对职工进行安全意识教育,培养全员安全生产意识;在安全意识教育中,要坚持不懈地抓好“典型案例、警钟长鸣”,抓好“遵章守纪、按章操作”等宣传教育,使广大职工明确安全生产责任制的内容,做到知其任,明其责,尽其职,增强职工的安全生产素质,提高防范安全事故和应急救援的能力,从而形成有效且可持续改进的教育机制,在思想意识上为建立安全生产保障机制奠定基础。