2006 年9 月宝钢集团安全考察团对德国ThyssenKrupp 公司、德国鲁尔工业区冶金机械行业协会、法国Arcelor 集团敦刻尔克钢铁公司、荷兰CORUS 钢铁公司等欧洲大型钢铁企业和行业协会进行了全面的安全考察和交流。欧洲发达国家大型现代企业先进的安全管理理念、完善的安全管理机构、精干高效的安全人员配置、运用现代安全管理的方法和体系、良好的安全绩效,对高速发展的中国企业安全工作具有许多有益的启示,借鉴工业发达国家的理念和成功经验,对提升中国企业安全管理水平有着重要意义。 
  
    1、中国与欧洲各国安全管理的现状分析 

    欧洲自19 世纪开始工业革命,到20 世纪初逐步实现了工业生产的规模化、集成化和现代化,实现了资本原始积累。在工业化大生产进程中,生产力的主体要素—人的要素逐步得到重视,较好地适应了工业技术装备的发展,使本质安全水平得到提升。在德、法、意大利、荷兰等欧洲发达国家,人们追求高质量的生活欲望成为社会的主导需求,对生命价值意识普遍强烈。同时,社会法制建设也促使人们养成了良好的循规蹈矩的文明习惯,这些都给安全生产创造了良好的经济、文化基础。 
相比之下,中国是发展中国家,生产力水平较低,而经济则以每年近10 %的速度高速发展。这种低生产力水平与高发展速度形成强烈的反差,容易产生片面追求产量、速度和效益,轻视安全和健康,违反规则的现象, 这种现象在短时间内很难根除。对此,我国政府提出了科学发展观和“以人为本,安全发展”的理念,为改变我国的安全生产现状做出了空前的努力。 

    从法律法规的现状看,虽然我国已颁布了《中华人民共和国安全生产法》和一系列的配套法规,但法律规章标准相对滞后,安全执法检查、认证许可和技术支持等尚未到位,工伤保险的预防、补偿和康复职能发挥有限; 企业管理层和员工对安全规章制度的重视和执行力较差,诚信度较低,因此,短期内要改变安全事故多发的现状难度很大。 

    从人的本能和行为科学的角度分析,生命的价值在不同的生产力发展阶段,重视和判定的尺度也不一样。在原始积累和工业化发展初期,人们珍爱生命的意识不强,遵纪守法和执行规则意识较差,习惯性的违章违规现象较多,成为导致安全事故的首要因素之一。 

    从客观上分析,欧洲工业发达国家已走过了较长的市场发展阶段,完成了资本的原始积累,安全科技水平、企业技术装备和安全保障设施的本质安全水平整体较高。随着社会教育和生活水平的提高,人的素质、修养、能力得到了比较全面的发展,追求健康的生活和安全的生产,成为社会的主导需求。同时,由于物质资源丰富,社会福利健全,高等教育普及,专业培训有效,整个安全管理达到了人性的和谐和有益的正向反馈。 

    2、欧洲各国钢铁企业安全管理的基本情况 

    （1）安全管理机构 

    几家国际知名欧洲钢铁公司都采用了集中管理和“大安全”的管理模式,在公司层面设立安全监督部,集中管理整个企业的安全。各下属生产厂、部及下属企业的安全管理人员由安全监督部派出和直接管理,这样有利于安全管理人员有效实施安全监督管理权。同时,安全监督部是企业的综合安全管理机构,管理范围包括生产安全、防火安全、交通安全、职业卫生和各类应急救援等,体现了专业化的“大安全”管理模式。例如: 德国ThyssenKrupp 不锈钢公司Nirosta 工厂,该厂共有员工4500 人,年产150 万吨冷轧不锈钢板,专职安全管理人员80 人。派驻各分厂和车间的安全管理人员采用直线责任管理模式,由安全监督部直接管理。法国Arcelor 集团敦刻尔克钢铁公司,年产620 万吨普碳钢,4000 名员工,专职安全管理人员16 人,同样采取集中管理模式,除了管理公司生产安全、防火安全、交通安全、职业卫生等工作外,还可以指挥和调遣医疗救护、消防等各种资源和人员。 

    （2）安全管理人员 

    欧洲企业有三种类型的安全人员: 安全专职管理人员、兼职安全员和志愿者。欧洲各大钢铁公司特别重视安全专职管理人员的资历、素质以及能力培养。所有的安全管理人员必须从技术人员中选拔,学历至少是本科以上,而且要有丰富的现场管理经验,有很强的责任心,选拔到安全管理岗位前必须接受冶金行业协会六周脱产学习,取得安全专职管理人员证书。另外,这些钢铁厂按10 %的职工总数配置兼职安全员,这些安全员由行业协会进行专门培训,使他们具备一定的基层安全管理知识和技能。公司各生产厂还配备许多消防志愿者,这些人经过专门培训,平时是一线工人,一旦发生事故,就是消防队员。 

    （3）安全管理理念和方法 

    综合欧洲各企业的安全管理,有十大公认的理念值得推广: ①所有安全事故都是可以预防的; ②各级管理层对各自区域的安全直接负责; ③所有安全操作隐患是可以控制的; ④安全是被雇佣的一个基本条件; ⑤各级主管必须进行安全检查; ⑥员工必须接受严格的安全培训; ⑦发现安全隐患必须及时更正; ⑧工作外的安全和工作中的安全同样重要; ⑨员工的直接参与是安全的关键; ⑩良好的安全创造良好的企业和个人业绩。 

    欧洲基于发达的生产力水平,在安全管理上紧紧围绕“以人为本”的理念,强调安全首先是保障员工的生命与健康,同时也是企业的社会责任。企业安全职能部门的主要工作包括: 事前预防、培训、检查、指导和改善; 对危险源进行分级管理,制订应急预案并进行内外部联动演练等。每个操作室都设置了统一标准的安全栏,张贴应急预案、事故案例、员工的病假率、安全操作规程、本企业的事故指标和趋势图等。以Nirosta 工厂为例,其电炉操作室内张贴了消防医疗应急电话、急救要点、作业场所所有的出口及标号等,使作业员工一目了然。厂里设有急救队伍,发生急救事件时,3 分钟之内可以赶赴现场。Nirosta 工厂对每一起事故,事后都必须模拟和拍摄事故情景,传送到工厂局域网上和存档在每个事故工位,让每一个员工能通过生动的图象资料吸取教训,以防止类似事故的再次发生。工厂鼓励员工提出改进安全的合理化建议,对设备设施进行改造和完善,通过局域网公布有关信息、普及安全生产和公共卫生知识。 

    （4）安全指标与绩效 

    欧洲各大钢铁公司在事故统计上普遍采用伤害频率和伤害严重率两种方法。伤害频率表示某时期内,每百万工时,事故造成伤害的人数。伤害严重率表示某时期内,每百万工时,事故造成的损失工作日数。伤害严重率又分为损失工作日1～3 天和> 3天两种。通过公认的伤害频率和伤害严重率等安全指标,定量考核企业安全状况,促进企业安全工作。 

    ThyssenKrupp 不锈钢公司Nirosta 工厂1995 年投产,在企业和员工的共同努力下,发生事故造成员工损失工作时间1～3 天的事件已从1995 年的941 起下降到2005 年的388 起; 发生员工损失工作时间3天以上的事故已从1995 年的276 起下降到2005 年的24 起,特别是近三年来没有发生死亡事故。法国Arcelor 集团敦刻尔克钢铁公司采用伤害频率来统计事故,该公司1963 年投产后,一度事故伤害频率很高,1975 年达到最高峰。之后,公司在人、机、环境、管理等各方面都采取了一系列的安全对策措施,强调安全首先是各级最高领导的责任和业绩考核指标。同时,把安全责任以类似合同的方式传递到每一位员工,提出安全首先是保护员工的生命与健康,同时也是企业的社会责任。通过采取一系列对策措施,取得了良好的绩效,2005 年该公司伤害频率下降到0175 的先进水平。 

    （5）行业安全管理 

    在欧洲,行业协会在企业安全方面发挥了巨大作用。由行业协会承担企业员工的安全教育培训,一旦发生事故后的调查、处理,工伤者救护、赔偿以及康复治疗、工伤保险等工作。德国的法律规定所有的企业都必须参加相对应的行业协会,目前共有26 个行业协会,包括3 个冶金机械行业协会。以位于德国中部的杜塞尔多夫冶金机械行业协会为例,该协会的消防知识安全培训,通过逼真的演示方式,说明什么是回火、爆炸,各种易燃物的燃烧特点,扑救方式,扑救错误会产生什么后果,非常生动,给人留下极其深刻的印象。协会还负责管理企业工伤保险,工伤保险实行差别费率与浮动费率相结合的形式。差别费率与风险水平相关,风险水平越高的企业上缴的工伤保险费越高; 浮动费率与事故率相关,事故越多的企业上缴的工伤保险费也越高。ThyssenKrupp 不锈钢公司每年应缴会费为600 万欧元,因上一年安全业绩较好减少到520 万欧元。目前该行业协会有1400 人,其中340 人专门从事工伤预防,工作非常务实专业,深得企业的欢迎。