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应急预案编制与管理

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应急预案编制与管理
居安思危        枕戈待旦       有备无患
主讲人:杨 勇
备注：1
培训目录
事故应急救援概述
事故应急救援演练
前 言
事故应急救援预案
备注：2
协会联盟
前言
备注：3
《关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》
国务院安委办〔2016〕3号
     坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。

4
2025-11-29
备注：4
2025-11-29
5
备注：5
汶川大地震最牛校长—叶志平
 为什么要重视突发事件的应急管理工作？
备注：6
这是一个奇迹：
       5月12日,四川大地震发生后，绵阳市安县桑枣中学2300名师生在96秒内，全部从教室安全撤离到操场，毫发无损！
备注：7
      96秒是如何 “换”来的？
一、用"蚂蚁啃骨头"的劲头，到处筹资，一点点修复加固原本是危房的教学楼
二、学校每周进行安全教育
三、是学校每学期搞应急疏散演习
备注：8
备注：9
爆炸事故示意图
备注：10
事故后果与影响
备注：11
工友最后的照片
备注：12
备注：13
集团高管受到牵连
备注：14
员工士气受到影响
备注：15
应急处置中存在的问题
备注：16
事故应急救援概述
备注：17
企业应急管理中的突出问题
备注：18
党和国家高度重视
十八大报告
        强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。
十八届三中全会
       健全公共安全体系。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。
备注：19
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20
中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见
五、建立安全预防控制体系
强化企业预防措施
企业要定期开展风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。
树立隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，实行自查自改自报闭环管理。
严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度。
大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能力。
备注：20
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21
中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见
二、健全落实安全生产责任制
严格落实企业主体责任
企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。
企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。
建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。
国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用，自觉接受属地监管。
备注：21
备注：22
     （一）指导思想。坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。
备注：23
备注：24
708号令
备注：25
我国
应急
管理
法律
体系

地方性法规
部门规章
地方政府规章
标准
规范性文件
法律
行政法规
目前，以《突发事件应对法》为基础法的我国应急管理的法律法规体系已基本形成。
备注：26
      目前应急管理的主要基本法律法规标准

1、《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日起施行）
2、《生产安全事故应急条例》（国务院708号令）
3、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）
4、《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）
5、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第88号）
6、《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南》（试行）（安监总厅应急〔2009〕73号）
7、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》
（GB/T 29639-2013）
8、《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T9007-2011）
9、《生产安全事故应急演练评估规范》（AQ/T 9009-2015）
     除此以外，还有地方与行业的相关法规、规范和标准。
备注：27
突发事件
    是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
    突发事件分为四个级别：
    一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。
       突发事件应对基本原则：
■预防为主。 
■预防与应急救援相结合。

相关概念
备注：28
    突发事件分为以下四类：
    ■自然灾害：包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。 
    ■事故灾难：包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。 
    ■公共卫生事件：主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 
    ■社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。 
备注：29
应急管理
      为了迅速、有效地应对可能发生的事故灾难，控制或降低其可能造成的后果和影响，而进行的一系列有计划、有组织的管理，包括预防、准备、响应及恢复四个阶段。

备注：30
应急管理是个动态过程

恢复
(Recover)

准备
(Preparedness)

响应
(Response)

预防
(Precaution)

启动响应报警
启动应急救援
提供医疗救助
疏散与避难
搜寻和营救
……

清理废墟
损失评估
消毒去污
灾后重建
预案评估
……

日常安全管理
工程技术
隐患排查
风险辨识评价
安全规划
培训教育
……

制定预案
应急资源
培训与演练
互助协议
……

贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，“预防为主，常备不懈”。
备注：31
备注：32
 应急管理应包括以下几个方面的主要内容：
  （1）应急救援组织机构与人员；
  （2）应急救援预案；
  （3）应急救援装备；
  （4）应急培训与演练；
  （5）应急救援行动；
  （6）现场清理恢复、事故调查；
  （7）其他。
  
   应急管理的主要内容
备注：33

后果严重度

发生可能性

极显著
轻微
不显著

预
防
措
施
保护措施

显著
紧急应变
如何降低风险？
风险
   发生危险事件或危害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合（GB/T28001-2011），一般风险表示危险源的程度。
                  风险 R=可能性(F) × 严重度（C)
备注：34
    现代企业安全管理的根本任务是控制风险，把风险控制在企业可接受的范围内。
    不同的企业可接受范围是不同的，但底线是遵纪守法。

备注：35
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36
风险
等级	风险
等级	后果严重性分级	后果严重性分级	后果严重性分级	后果严重性分级	后果严重性分级
风险
等级	风险
等级	1	2	3	4	5
可
能
性
分
级	1	低	低	低	一般	一般
可
能
性
分
级	2	低	低	一般	一般	较大
可
能
性
分
级	3	低	一般	一般	较大	重大
可
能
性
分
级	4	一般	一般	较大	较大	重大
可
能
性
分
级	5	一般	较大	较大	重大	重大
风险分级
备注：36
（1）物体打击    （2）车辆伤害
（3）机械伤害
（4）火灾
（5）触电
（6）灼烫
（7）起重伤害    （8）坍塌
（9）高处坠落
（10）透水
（13）放炮
（11）冒顶片帮
（14）火药爆炸
（12）瓦斯爆炸
（15）锅炉爆炸
（16）容器爆炸  （17）其他爆炸
（19）中毒和窒息
（18）淹溺
（20）其他伤害
      生产安全事故风险分类

参照《企业职工伤亡事故分类》（GB 6441-1986），
	将事故风险类别分为20大类：
备注：37
 应急预案
          针对可能发生的事故灾难，为最大限度地控制或降低其可能造成的后果和影响，预先制定的明确救援责任、行动和程序的方案。
 应急响应 
     事故灾难预警期或发生后，为最大限度地降低 事故灾难的影响，有关组织或人员采取的应急行动。

备注：38
警情判断
响应级别
应急启动
救援行动
事态控制
应急恢复
应急结束(关闭)
中心人员到位
信息网络开通
应急资源调配
现场指挥到位
现场清理
解除警戒
善后处理
事故调查
人员救助
工程抢险
警戒与交通管制
医疗救护
人群疏散
环境保护
现场监测
专家支持
扩大应急
申请增援
信息反馈
总结评审
Y
Y
N
N
关闭
报  警
Y
接  警
事故发生
备注：39
     针对事故情景，依据应急预案而模拟开展的预警行动、事故报告、指挥协调、现场处置等活动
事故应急救援
    是指通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控制事故发展并尽可能排除事故，保护现场人员和场外人员的安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失等降低至最小程度。

应急演练
备注：40
 （一）迅速控制危险源，组织抢救遇险人员；
（二）根据事故危害程度，组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离；
（三）及时通知可能受到事故影响的单位和人员；
（四）采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生；
（五）根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援，并向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法；
（六）维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据；
（七）法律、法规规定的其他应急救援措施。
  事故应急救援的基本任务
备注：41
        具有不确定性和突发性，复杂性，后果、影响易猝发、激化、放大的特点。
        2003年11月3日，衡阳大火引起大楼坍塌，造成11名官兵受伤，20名官兵牺牲的重大事故。 
 事故应急救援的特点
备注：42
应急救援的原则
         应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。
（1）迅速。就是要求建立快速的应急响应机制，能迅速准确地传递事故信息，迅速地召集所需的应急力量和设备、物资等资源；迅速建立统一指挥与协调系统，开展救援活动。
        “时间就是生命”。

备注：43
           2007年8月20日，一架由台北飞往日本的华航客机早上10点半降落在冲绳那霸机场，降落后客机突然爆炸，紧接着冒出大火，机上乘客紧急疏散，无人伤亡。
           机上第一人撤离距发生故障56秒，第93秒最后一人撤离，3秒钟后飞机爆炸起火。

备注：44
（2）准确。要求有相应的应急决策机制，能基于事故的规模、性质、特点、现场环境等信息，正确地预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策。
     例如：天津港8.12事故。
（3）有效。主要指应急救援行动的有效性，包括应急队伍的建设与训练，应急设备 (设施)、物资的配备与维护，预案的制定与落实以及有效的外部增援机制等。
备注：45
备注：46
备注：46
47
备注：47
备注：47
事故应急救援体系的基本构成
 应急体系
组织体制
 运作机制
 法制基础
 保障系统
 管理机构

功能部门
 应急指挥
 救援队伍

统一指挥

分级响应
 属地为主
 公众动员

突发事件法

应急管理条例
政府令
 标准

信息通信

物资装备
 人力资源
 经费财务

新机制：统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制
一案三制
备注：48
应急值班制度
第十四条
下列单位应当建立应急值班制度，配备应急值班人员：
（一）县级以上人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门；
（二）危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位；
（三）应急救援队伍。
规模较大、危险性较高的易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位应当成立应急处置技术组，实行24小时应急值班。

中华人民共和国
生产安全事故应急条例
备注：49
　应急救援费用承担
第十九条
应急救援队伍接到有关人民政府及其部门的救援命令或者签有应急救援协议的生产经营单位的救援请求后，应当立即参加生产安全事故应急救援。
应急救援队伍根据救援命令参加生产安全事故应急救援所耗费用，由事故责任单位承担；事故责任单位无力承担的，由有关人民政府协调解决。

中华人民共和国
生产安全事故应急条例
备注：50
事故应急救援预案
备注：51
                        应急预案编制的策划
           事故应急预案是为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成的损失而预先制定的工作方案。其是事故应急救援系统的重要组成部分，对于如何在事故现场开展应急救援工作具有重要的指导意义。
     生产经营单位应当针对本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害，进行风险辨识和评估，制定相应的生产安全事故应急救援预案，并向本单位从业人员公布。

凡事预则立、不预则废！
备注：52
 应急预案的基本要求

合规性
可操作性
针对性
协调性
预案结构完整、合规
应急过程完整、合规
功能要素完整、合规
各类人员均明确职责和要求：任务可分解落实，职责要明确，通信信息要准确，程序要明晰，方法要可行，涉及外部相关内容要取得认可。
针对本企业的风险特点，防范应对处置措施和方法要实用可行，能有效处置事故,减少伤亡和损失。
上下、内外及同级预案之间的一致性，集团总部、同级政府、下属企业预案、主管部门预案等都应相互衔接。
备注：53

风险等级对照表
	风险等级	颜色
从

高

到

低	重大风险	红
从

高

到

低	较大风险	橙
从

高

到

低	一般风险	黄
从

高

到

低	低风险	蓝
备注：54
备注：54
         企业应急预案层次

企业预案类型一般可分为：综合预案、专项预案、现场处置方案

企业应急预案体系结构

从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。

综合预案
专项预案
现场处置方案
针对具体的事故类别（如危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分。
针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可以只编制现场处置方案。

备注：55
危化
专项
预案
…
…
防洪
专项
预案
地震
专项
预案
现场
预案1
现场
预案2
现场
预案n
综合
预案
现场应急预案
专项应急预案
综合应急预案
备注：56
第二章　应急准备
第五条
县级以上人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门和乡、镇人民政府以及街道办事处等地方人民政府派出机关，应当针对可能发生的生产安全事故的特点和危害，进行风险辨识和评估，制定相应的生产安全事故应急救援预案，并依法向社会公布。
生产经营单位应当针对本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害，进行风险辨识和评估，制定相应的生产安全事故应急救援预案，并向本单位从业人员公布。

中华人民共和国
生产安全事故应急条例
备注：57
成立预案编制小组
收集所需资料
(3) 事故风险评估
(4)应急资源调查
(5)编制应急预案
(6)应急预案的评审、发布、实施
六步法
 应急预案的编制程序
备注：58
成立应急预案编制工作组
         企业应结合本单位部门职能和分工，成立以单位主要负责人为组长，单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。
资料收集
         应急预案编制工作组应收集与预案编制工作相关的法律法规、技术标准、应急预案、国内外同行业企业事故资料，同时收集本单位安全生产相关技术资料、周边环境影响、应急资源等有关资料。
风险评估
         事故风险评估，是指针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。

备注：59
   应急资源调查
       应急资源调查，是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。
   编制应急预案
       依据生产经营单位风险评估及应急能力评估结果，组织编制应急预案。应急预案编制应注重系统性和可操作性，做到与相关部门和单位应急预案相衔接。
   应急预案评审
       应急预案编制完成后，生产经营单位应组织评审或论证。论证由生产经营单位主要负责人组织有关部门和人员进行。评审由生产经营单位组织外部有关专家和人员进行评审。应急预案评审合格后，由生产经营单位主要负责人签发实施，并进行备案管理。
备注：60
第61页
编制小组应能回答以下问题（但不限于这些）：

（1）会发生什么事故？
（2）这种事故的后果如何？（包括对现场和企业外的影响） 
（3）这类事故是否可预防？
（4）如何不能，会产生什么级别的紧急情况？
（5）如何报警？
（6）谁来评价这种紧急情况，依据什么？
（7）如何建立有效通讯？
（8）谁负责做什么，什么时间，怎么做？
（9）目前具备什么资源？还应该具备什么资源？
（10）如何可能，可得到什么样的外部支援，怎么得到？
   
备注：61
备注：62
备注：63
1 总则
2 事故风险描述
3 组织机构及职责
4 预警与信息报告
5 应急响应
6 信息公开
综合应急预案的主要内容
7 后期处置
8 保障措施
9 预案管理 
附件：
有关应急部门、机构或人员的联系方式
应急物资装备的名录或清单
规范化格式文本
关键的路线、标识和图纸
有关协议或备忘录
应急预案的主要内容
备注：64
                                     
     1.总则
     编制目的
              简述应急预案编制的目的。
      编制依据
              简述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。
      适用范围
              说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。
       应急预案体系
              说明生产经营单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。
       应急工作原则
              说明生产经营单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。
      2.事故风险描述
              简述生产经营单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。

备注：65

3.应急组织机构及职责
       明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责
   4.预警及信息报告
   预警
       根据生产经营单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。
   信息报告
        按照有关规定，明确事故及事故险情信息报告程序，主要包括：
        a） 信息接收与通报
        明确24小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序和责任人。
        b） 信息上报
        明确事故发生后向上级主管部门或单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。
        c） 信息传递
        明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。

备注：66

5.应急响应
        响应分级
               针对事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。
        响应程序
               根据事故级别和发展态势，描述应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。
       处置措施
                针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。
       应急结束
               明确现场应急响应结束的基本条件和要求。
       
备注：67
         明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。
         应急结束后，应明确：事故情况上报事项、需向事故调查处理小组移交的相关事项、事故应急救援工作总结报告
6.信息公开
               明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则。
       7.后期处置
                主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。

备注：68

8.保障措施
   通信与信息保障
      明确与可为本单位提供应急保障的相关单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。同时，建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。

应急队伍保障
      明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急队伍、兼职应急队伍等。

物资装备保障
      明确生产经营单位的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联系方式等内容。

其他保障
      根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。

备注：69
   9.应急预案管理
   应急预案培训
       明确对本单位人员开展的应急预案培训计划、方式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。如果应急预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。
   应急预案演练
       明确生产经营单位不同类型应急预案演练的形式、范围、频次、内容以及演练评估、总结等要求。
   应急预案修订
       明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持续改进。
   应急预案备案
       明确应急预案的报备部门，并进行备案。
   应急预案实施
       明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门。
备注：70

附件
有关应急部门、机构或人员的联系方式
                 列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，当发生变化时及时进行更新。
应急物资装备的名录或清单
                 列出应急预案涉及的主要物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点、运输和使用条件、管理责任人和联系电话等。
规范化格式文本
                 应急信息接报、处理、上报等规范化格式文本。
关键的路线、标识和图纸
                主要包括：
         a） 警报系统分布及覆盖范围；
         b） 重要防护目标、危险源一览表、分布图；
         c） 应急指挥部位置及救援队伍行动路线；
         d） 疏散路线、警戒范围、重要地点等的标识；
         e） 相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。
有关协议或备忘录
              列出与相关应急救援部门签订的应急救援协议或备忘录。
备注：71
1 事故风险分析
2 应急指挥机构及职责
3 处置程序
4 处置措施

专项应急预案的主要内容
备注：72

1.事故风险分析
               针对可能发生的事故风险，分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围等。
         2.应急指挥机构及职责
               根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。
         3.处置程序
               明确事故及事故险情信息报告程序和内容，报告方式和责任人等内容。根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。
        4.处置措施
               针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。
备注：73
1 事故风险分析
2 应急组织与职责
3 应急处置
4 注意事项
现场处置方案的主要内容
备注：74

1.事故风险分析
        主要包括： 
    a） 事故类型；
    b） 事故发生的区域、地点或装置的名称；
    c） 事故发生的可能时间、事故的危害严重程度及其影响范围；
    d） 事故前可能出现的征兆；
    e） 事故可能引发的次生、衍生事故。
    2.应急工作职责
         根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确各岗位人员的应急工作分工和职责。
    3.应急处置
        主要包括以下内容：
    a） 事故应急处置程序。根据可能发生的事故及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同生产经营单位应急预案的衔接的程序。
备注：75
b） 现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从人员救护、工艺操作、事故控制，消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。
c） 明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。
4.注意事项
        主要包括：
a） 佩戴个人防护器具方面的注意事项；
b） 使用抢险救援器材方面的注意事项；
c） 采取救援对策或措施方面的注意事项；
d） 现场自救和互救注意事项；
e） 现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；
f） 应急救援结束后的注意事项；
g） 其他需要特别警示的事项。

备注：76
77
基层岗位应急“3个一”
一个动作：险肇事故情况下的第一处置动作；
一个电话：第一时间事故报告电话；
一个方向：第一时间疏散或逃生的方向。
备注：77
     预案编制中须注意的问题
 
                        (1)应急预案体系不清、内容不完备、要素不全。
        (2)应急预案的针对性不强、可操作性差。未能充分明确和考虑本单位突发事件可能存在的重大危险及其后果，也未能结合自身应急能力的实际，对应急的一些关键信息进行系统而准确的描述，导致应急预案的针对性和操作性较差。
        (3)处置措施不具体，甚至不正确，组织机构不明确。
??      (4)应急预案缺乏演练或演练流于形式，难于事前评估预案实施效果。
????    (5)应急预案缺乏动态调整、修订，使得预案难以做到随机应变。
?       (6) ?预案之间相互不衔接、不协调，难以发挥应有的作用。

备注：78
预案评审与发布
一、矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存设施的，下同）、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。
二、参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家。
评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。
三、  应急预案的评审或者论证应当注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。
四、  生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。
备注：79
       生产经营单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案。
      备案时应当提交的材料：
应急预案备案申请表；
应急预案评审或者论证意见；
应急预案文本及电子文档。
        
应急预案备案
备注：80
应急预案的实施与完善

（一）应急预案宣传、教育和培训 
      企业应广泛宣传应急预案，使企业职工了解应急预案中的有关内容。   
      同时，积极组织应急预案培训工作，使各类应急人员掌握、熟悉或了解应急预案中与其承担职责和任务相关的工作程序、标准等内容。

备注：81
第十五条
生产经营单位应当对从业人员进行应急教育和培训，保证从业人员具备必要的应急知识，掌握风险防范技能和事故应急措施。

中华人民共和国
生产安全事故应急条例
备注：82
备注：83
（二）应急资源的定期检查落实
      企业应根据应急预案的要求，定期检查落实本部门应急人员、设施、设备、物资等应急资源的准备状况，识别额外的应急资源需求，保持所有应急资源的可用状态。
备注：84
第十三条
县级以上地方人民政府应当根据本行政区域内可能发生的生产安全事故的特点和危害，储备必要的应急救援装备和物资，并及时更新和补充。
易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当根据本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害，配备必要的灭火、排水、通风以及危险物品稀释、掩埋、收集等应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。
备注：85
（三）应急队伍的建立与训练
第十条
易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当建立应急救援队伍；
其中，小型企业或者微型企业等规模较小的生产经营单位，可以不建立应急救援队伍，但应当指定兼职的应急救援人员，并且可以与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。
工业园区、开发区等产业聚集区域内的生产经营单位，可以联合建立应急救援队伍。

中华人民共和国
生产安全事故应急条例
备注：86
第十一条
应急救援队伍的应急救援人员应当具备必要的专业知识、技能、身体素质和心理素质。
应急救援队伍建立单位或者兼职应急救援人员所在单位应当按照国家有关规定对应急救援人员进行培训；应急救援人员经培训合格后，方可参加应急救援工作。
应急救援队伍应当配备必要的应急救援装备和物资，并定期组织训练。

中华人民共和国
生产安全事故应急条例
备注：87
（四）应急预案的实践
              在重大事故应急的实际工作中，积极运用应急预案，开展应急决策，指挥和控制相关机构和人员的应急行动，从实践中检验应急预案的实用性，检验各应急机构之间的协调能力和应急人员的实际操作技能，发现应急预案、工作程序、应急资源准备中的缺陷和不足，以便修订、更新相关的应急预案和工作程序。
（五）事故回顾
             积极收集相关企业或相似企业各类重大事故灾害应急的有关信息，积极开展事故回顾工作，评估应急过程中的不足和缺陷，吸取经验和教训，为预案的修订和更新工作提供参考依据。

备注：88

应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。
      矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当每三年进行一次应急预案评估。
      应急预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际应急救援工作经验的人员参加，必要时可以委托安全生产技术服务机构实施。
应急预案维护与持续改进
备注：89
        有下列情形之一的，生产安全事故应急救援预案制定单位应当及时修订相关预案：
（一）制定预案所依据的法律、法规、规章、标准发生重大变化；
（二）应急指挥机构及其职责发生调整；
（三）安全生产面临的风险发生重大变化；
（四）重要应急资源发生重大变化；
（五）在预案演练或者应急救援中发现需要修订预案的重大问题；
（六）其他应当修订的情形。
备注：90
 应急处置卡
      ?   生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。
       应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带。

应急指挥人员、生产现场带班人员、班组长和调度人员是最基本的“重点岗位、人员”。
    应急处置卡的内容：
1、 岗位名称
2、 行动程序及内容
3 、相关联络人员和联系方式
备注：91
应急处置卡
负责人	总经理	总经理
行动步骤及措施	1.批准应急预案的启动；
2.负责本公司救援人员、救援资源配置；
3.调动救援队伍；
4.协调外部援助；
5.批准应急预案的终止。	1.批准应急预案的启动；
2.负责本公司救援人员、救援资源配置；
3.调动救援队伍；
4.协调外部援助；
5.批准应急预案的终止。
联系电话	副总指挥：xxx	138xxxxxxxx
联系电话	安全警戒疏散组：xxx	xxxxxxxxxxx
联系电话	通讯联络组：xxx	xxxxxxxxxxx
联系电话	医疗救护组：xxx	xxxxxxxxxxx
联系电话	抢险抢修1组：xxx	xxxxxxxxxxx
联系电话	抢险抢修2组：xxx	xxxxxxxxxxx
联系电话	应急分队：xxx	xxxxxxxxxxx
联系电话	应急车队：xxx	xxxxxxxxxxx
联系电话	集团公司：xxx	xxxxxxxxxxx
联系电话	安监局：xxx	xxxxxxxxxxx
联系电话	人民医院：xxx	xxxxxxxxxxx
岗位名称	驾驶员	驾驶员
行动步骤及措施	1.事故现场人员报告所属单位领导，单位领导报告公司负责人；
2.发生人员伤亡事故，驾驶员积极抢救伤者，报110、120及报单位领导；并报122反映情况。
3.受伤人员肢体骨折，采取伤肢固定措施，出血止血；
4.受伤人员被压在物资下面，搬开货物，抢救伤员；
5.车辆发生故障，停车，及时维修。	1.事故现场人员报告所属单位领导，单位领导报告公司负责人；
2.发生人员伤亡事故，驾驶员积极抢救伤者，报110、120及报单位领导；并报122反映情况。
3.受伤人员肢体骨折，采取伤肢固定措施，出血止血；
4.受伤人员被压在物资下面，搬开货物，抢救伤员；
5.车辆发生故障，停车，及时维修。
联系电话	总指挥：xxx	138xxxxxxxx
联系电话	副总指挥：xxx	xxxxxxxxxxx
联系电话	医疗救护组：xxx	xxxxxxxxxxx
联系电话	应急分队：xxx	xxxxxxxxxxx
联系电话	应急车队：xxx	xxxxxxxxxxx
联系电话	公司值班电话：xxx	xxxxxxxxxxx
联系电话	人民医院：xxx	xxxxxxxxxxx
备注：92
事故应急救援演练
备注：93
 a） 检验预案。发现应急预案中存在的问题，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性；
b） 锻炼队伍。熟悉应急预案，提高应急人员在紧急情况下妥善处置事故的能力； 
c） 磨合机制。完善应急管理相关部门、单位和人员的工作职责，提高协调配合能力；
d） 宣传教育。普及应急管理知识，提高参演和观摩人员风险防范意识和自救互救能力；
e） 完善准备。完善应急管理和应急处置技术，补充应急装备和物资，提高其适用性和可靠性。 
应急演练目的
备注：94
a）符合相关规定。按照国家相关法律、法规、标准及有关规定组织开展演练； 
b）切合企业实际。结合企业生产安全事故特点和可能发生的事故类型组织开展演练； 
c）注重能力提高。以提高指挥协调能力、应急处置能力为主要出发点组织开展演练； 
d）确保安全有序。在保证参演人员及设备设施安全的条件下组织开展演练。 
应急演练的原则
备注：95
  （1）按组织形式划分，应急演练可分为桌面演练和现场演练。
?   ①桌面演练。桌面演练是指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定的演练情景，讨论和推演应急决策及现场处置的过程，从而促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序，提高指挥决策和协同配合能力。桌面演练通常在室内完成。
??? ②现场演练。现场演练是指参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设置的突发事件情景及其后续的发展情景，通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应的过程，从而检验和提高相关人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能和后勤保障等应急能力。实战演练通常要在特定场所完成。
应急演练分类
备注：96
??（2）按内容划分，应急演练可分为单项演练和综合演练。
?  ①单项演练。单项演练是指涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动。注重针对一个或少数几个参与单位（岗位）的特定环节和功能进行检验。
??? ②综合演练。综合演练是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。注重对多个环节和功能进行检验，特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。
备注：97
预警与报告 
              根据事故情景，向相关部门或人员发出预警信息，并向有关部门和人员报告事故信息。 
指挥与协调 
                根据事故情景，成立应急指挥部，调集应急救援队伍等相关资源，开展应急救援行动。 
 应急通讯 
               根据事故情景，在应急救援相关部门或人员之间进行音频、视频信号或数据信息互通。 
事故监测 
               根据事故情景，对事故现场进行观察、分析或测定，确定事故严重程度、影响范围和变化趋势等。 
应急演练内容
备注：98
警戒与管制 
              根据事故情景，建立应急处置现场警戒区域，实行交通管制，维护现场秩序。 
疏散与安置 
             根据事故情景，对事故可能波及范围内的相关人员进行疏散、转移和安置。 
医疗卫生 
              根据事故情景，调集医疗卫生专家和卫生应急队伍开展紧急医学救援，并开展卫生监测和防疫工作。 
现场处置 
              根据事故情景，按照相关应急预案和现场指挥部要求对事故现场进行控制和处理。 
备注：99
社会沟通 
              根据事故情景，召开新闻发布会或事故情况通报会，通报事故有关情况。 
后期处置 
              根据事故情景，应急处置结束后，开展事故损失评估、事故原因调查、事故现场清理和相关善后工作。 
其他 
             根据相关行业（领域）安全生产特点所包含的其他应急功能。 
备注：100
第二章　应急准备
第八条
易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当至少每半年组织 1 次生产安全事故应急救援预案演练，并将演练情况报送所在地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门。

中华人民共和国
生产安全事故应急条例
备注：101
    生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。
? ? 应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。
                  ---安监总局88号令

应急演练频次
备注：102
备注：103
备注：104
类型	职责	能力要求
策划人员	策划方案，编制脚本	熟悉演练模拟场景和应急流程
控制人员	引导场景按脚本进行
保证实现所有演习预期目标
控制节奏与情景
监视行动人员的安全	具备现场指挥能力和应变能力，熟悉演练方案、脚本及参与人员职责
行动人员	按脚本和方案实施救援
确保自身安全	熟悉演练方案、脚本及本岗位职责，熟练应急程序及装备
评价人员	观察演练及记录演练过程
不干涉演习人员执行任务
评估演练成效及问题	熟悉演练方案、脚本及参与人员职责，具备应急演练评估能力
观摩人员	观摩演练	熟悉紧急情况下处置预案
应急演练参与人员
参与人员
备注：105
应急演练实施的程序 
备注：106
 应急演练准备
    一、成立演练策划小组
       应急演练是一项非常复杂的综合性工作，为确保演练成功，企业应建立应急演练策划小组。演练策划小组是演练的领导机构，是演练准备与实施的指挥部门，对演练实施全面控制，其主要职责包括：
       1．确定演练的方针、原则、目的、规模、参演单位、演练的类型等。
       2．协调各参演单位之间的关系。
       3．确定演练实施计划，情景设计与处置方案，
       4．检查和指导演练的准备与实施，发现问题及时解决。
       5．组织演练总结与评价。
备注：107
二、编制演练方案与演练剧本(核心）
         演练方案是指导演练实施的详细工作文件，对演练目标、演练情景、演练实施步骤、评估标准与方法、后勤保障、安全事项等，进行详细说明。
      演练脚本更加详细，类似于演戏的剧本，包括场景、对话，全部规范统一编写。有了这个剧本即可进行桌面演练，演练过程也可详细一些。
       编写演练方案注意事项：
       1.安全是演练的第一原则，从设计阶段就考虑安全问题。
       2.责编写演练方案的人员必须熟悉演练地点有关情况。 
备注：108
3.设计演练情景时应尽可能结合实际情况，具有一定的真实性。
4.设计演练情景时应详细说明气象条件。
5.设计演练情景时应慎重考虑公众卷入的问题，避免引起公众恐慌。
备注：109
脚本分为43个镜头，39个主题，编制历经1月，2次召开专家评审会，修改17稿
脚本编制过程中发现现有预案系统性、操作性较多漏洞，重新组织编制预案
                                             演练脚本
备注：110
三、制订演练现场规则
    演练现场规则是指为确保演练安全而制定的对有关演练和演练控制、参与人员职责、法规符合性、演练结束程序等事项的规定或要求。举例如下：
    1．演练过程中所有消息或沟通必须以“这是一次演练”作为开头或结束语。
    2．参与演练的所有人员不得进人禁止进人的区域。
    3．演练不应要求承受极端的气候条件、高辐射。
    4. 参与演练人员应当遵守相关法律法规，服从指挥人员的指令。
     5.参演人员严肃对待，禁止嬉笑。
备注：111
应急演练实施
一、演练控制
     演练过程中参演应急组织和人员应按演练方案与演练剧本对情景事件做出响应行动，但一旦出现不安全行为，应立即停止，即“异常终止”。控制点为：
正常开始
正常结束
异常终止
备注：112
（一）早期通报
1．通知所有应急响应单位和个人。演练过程中演练人员应如实联系，通知所有相关应急响应机构和人员。
2．必要时，联系当地应急组织。一旦发现发生重大事故或宣布为紧急状态，企业应急响应人员应根据相关法律法规的要求，及时联系当地应急救援指挥机构。

二、演练实施要点
备注：113
（二）指挥与控制

1．确保相关负责人承担应急演练过程的指挥任务。
      演练策划小组不得在演练过程中将本应该负责人承担的职责分配给其他人，即使该名负责人不能参加演练或中途必须离开，也应由应急预案中指定的接替人员来承担此项工作。
2．力争所有部门、组织参与应急演练。
      应急演练的组织者应努力使所有重要部门、应急组织参与演练，应急演练过程中，关键部门、关键人员的缺席容易损害地方应急响应人员的积极性。

备注：114
（三）警报与紧急会告
      演练过程中，对于警报与紧急公告功能的演练应注意及时与公众沟通避免误会。
（四）资源管理
            保存所有资源请求的记录。演练时，提出资源需求和提供资源的双方都应保存所有资源请求的记录，以检验提出资源需求一方的要求是否得到满足，而提供资源一方是否具备并提供了足够的资源。

备注：115
应急观

应急的最高境界是无应急！
保险的最高境界是没保险！
消防、消防，消不如防！
不仅见义勇为，更须见义智为！
宁愿预备演习千次，不愿遭遇事故一次！
备注：116
2025-11-29
要安全，首先懂得怎样才能安全！

做好了！
                      作对了！
                                 我做了！
                                             我知道！
知识
素质
责任
行动
117
注重行动，但更要注重效果!
备注：117
    从一系列事故处理情况可以看出，政府对事故相关责任单位和责任人的处罚越来越严厉！
    但这些都取代不了失去亲人的痛苦！多少人间离散！！
    亲人的呼唤！平安是福！！
备注：118
人为善，福虽未至，祸已远离。
人为恶，祸虽未至，福已远离。 
备注：119

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