当前，施工企业在落实安全生产责任制中，公司一级的安全生产责任制往往都能较好地实施，都能明确企业的法定代表人为公司安全生产第一责任人，并确定了分管安全生产的负责人，设立了较为完善的安全生产管理的职能部门。但是施工现场的安全生产责任制往往得不到很好落实，有令不行、有禁不止的情况时有发生。项目经理作为施工现场安全生产第一责任人未能认真履行其安全管理责任，给施工现场安全生产埋下较大的隐患。如何加强项目安全管理，就成为当前履待解决的问题。例如：2001年11月17日，西安市某工厂住宅楼在拆除地下人防工程时发生坍塌事故，造成4人死亡，3人受伤。事故的发生经过是：西安市某住宅楼工程为六层框架结构，建筑面积3300平方米，基础为钢筋混凝土灌注桩。由西安某建筑公司施工，并与2001年10月25日进场。在做开工前的准备时，发现地下有废弃的长17米，宽3.2米,深7.5米的防空洞.西安市某建筑公司对基坑工程施工在没有详细勘察和没有制定施工方案的情况下,将拆除人防和土方工程转包给无施工资质的四川南江县私人包工队,并放弃监督管理,完全有农民工自行组织施工,11月7日,包工队派人进行清理防空洞底部砖基础时,基坑边发生坍塌,造成4人死亡,3人受伤的重大事故. 事故的原因分析:(1)技术方面.作业人员不懂施工技术,在没有基坑支护等安全措施的情况下,对深达7.5米的基坑开挖施工,致使边坡坍塌导致事故发生,是本次事故的直接原因.未编制施工方案导致施工违章。《建筑法》和《建设工程安全生产管理条例》都对基坑开挖及支护要求编制专项施工方案，并附计算书，经施工单位技术负责人签字后实施。然而该工程基坑深达7.5米,属深基坑工程施工,应预先研究土壁支护方案、降水措施以及土方开挖程序和坑边堆载的要求,并详细编制施工方案和向作业人员进行交底,在施工过程中设专人指挥,发现问题及时解决.而该施工单位没有深基坑施工资质,不懂有关基坑支护技术规范的规定,在无任何安全措施下违章作业导致事故发生.(2)管理方面.施工企业擅自将工程违法转包.该工程施工单位为西安某建筑公司,承包工程后擅自将工程非法转包给无施工资质的私人包工队,并放弃监督管理,有民工随意施工,导致事故发生.建设单位、监理公司及勘察单位未尽到监督管理责任,按照安全管理的有关规定,建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监督管理单位都应依法承担建设工程安全生产责任.建设单位对施工作业人员的违章作业未加制止.在施工单位报送的开工报告上未经总监理工程师审核盖章,监理公司对在深基坑施工未有详细的施工组织设计及支护方法不符合规定的情况下的施工未加干预,《建设工程安全管理条例》中规定,监理单位应检查有无安全技术措施和是否合乎规范要求,并按照规定监督实施,发现隐患应要求整改,情节严重的可要求停工.在该工程过程中监理单位未尽到监督检查责任.本次事故属于责任事故.从施工管理的转包到技术管理的无方案施工,都表明了管理的失职.该事故的预防对策(1)必须严格制止施工企业的转包行为.《建筑法》规定：“禁止承包单位将其承包的全部工程支解以后以分包的名义分别转包给他人，”而此规定在本工程中并没有得到实施。为了今后避免再次发生类似的事故，除施工企业应规范自身的饿管理外，还应由建设单位及监理单位强化对施工单位的监督管理。（2）专业性较强的工程必须编制专业施工方案。这些规定既是血的教训，也是科学的总结，必须严肃认真贯彻执行。施工组织设计及专项施工方案编制后，必须经单位负责人审批，监理在施工检查时，应首先检查是否有方案，方案内容是否与施工现场条件相符合，方案设计的做法是否符合相关规范，施工中发生不符合方案的规定时应及时提出并研究预防对策，不能使这一规定流于形式。我认为，要加强项目的安全管理，应着重抓好以下几个方面:

         2．1、建立和完善项目安全生产责任制

          建立和完善项目安全生产责任制是安全管理的首要工作。根据 “ 管生产必须管安全 ” 和 “ 谁主管，谁负责 ” 的安全管理原则，施工现场要建立以项目经理为首的安全生产管理机构，建立项目安全管理目标，并将目标分解到项目各成员，明确项目各管理人员、班组各成员的安全管理职责，并用制度固定下来，把安全与生产从组织领导上统一起来，形成一个较为严密的管理体系。

         实行目标管理，严格考核和奖惩。仅有制度没有措施不行，必须坚持安全责任与经济责任挂钩二者统一的原则，实行目标管理，严格考核，严格奖惩。把治理安全隐患、监控危险源，预防和控制各类事故的发生作为考核安全责任制是否落实的主要内容。对认真履行安全生产责任制并做出显著成绩的要给予表彰和奖励 ; 对职责履行不好，安全生产目标不能实现的要进行处罚 ; 对因玩忽职守而造成重大责任事故的必须严肃查处。

         2．2、项目编制专项安全施工组织设计

安全施工组织设计是指导施工现场全部安全生产活动的重要技术文件，必须根据拟建工程规模、结构特点要求和对原始资料调查分析的基础上，编制一份能切实指导工程全部施工活动的施工组织设计。根据《建筑施工安全检查标准》 (JGJ59-99) 规定，应对以下专业性较强的项目单独编制专项安全施工组织设计 :(1) 脚手架 ( 包括各种脚手架 ) 与卸料平台的施工方案 ( 含设计计算书 );( 2) 基坑支护施工方案 ( 基坑支护超过 Sm ，含支护结构设计书 );( 3) 模板工程施工方案 ( 含支撑系统设计计算书和混凝上输送安全措施 );( 4) 施工用电施工组织设计 ;( 5) 井架物料提升机安装与拆除施工方案 ;( 6) 外用电梯安装与拆卸方案 ;(7) 塔式起重机安装与拆卸施工组织设计 ;(8) 起重吊装施工作业方案。另外，根据建设部《关于印发 < 建设工程预防高处坠落事故若干规定 > 和 < 建筑工程预防坍塌事故若干规定 > 的通知》 ( 建质 [2003]82 号 ) 要求，项目部应结合施工组织设计，根据建筑工程特点编制预防高处坠落事故的专项施工方案 ; 施工单位在编制施工组织设计时，应制定预防坍塌事故的专项施工方案。此外，有条件的工地还应根据工程特点编制文明施工组织设计 ( 包括施工消防措施 ) 、三宝四口施工组织设计方案。

根据《建设工程安全生产管理条例》要求，施工单位应根据项目施工的特点，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行重点监控，制定项目施工生产事故的应急救援预案。建立应急救援组织或者应急救援人员 . 配备救援器材、设备 . 并定期组织演练。

         2．3、项目专职安全员岗位职责

         项目专职安全员负责对安全生产进行现场监督检查，及时制止违章指挥、违章操作行为，发现事故隐患及时向项目经理及安全监督管理机构报告。其岗位职责包括 : ① 认真执行上级有关安全生产规定，对项目各班组的安全生产负直接责任。 ② 认真执行安全技术措施及安全操作规程，根据工程特点和施工组织设计，向班组进行书而安全技术交底，履行签字手续，并对规程、措施、交底要求执行情况经常检查，随时纠正工人违章操作行为，对违章行为进行批评，按章处罚。 ③ 检查施工中的安全防范措施是否按施工组织设计或方案规定去执行 ; 经常检查各班组作业环境及各种设备、设施的安全状况，发现问题及时纠正解决。对重点、特殊部位施工，必须检查作业人员及各种设备设施技术状况是否符合安全要求，落实安全技术措施，并监督其执行，做到不违章指挥。 ④ 定期和不定期组织项目各班组学习安全操作规程，监督班组人员正确使用个人劳保用品，不断提高工人的自我保护意识，督促各班组做好班前安全教育。开展安全教育活动，接受上级部门的安全监督检查，对监督检查中发现的问题定时、定人、定措施落实整改。 ⑤ 对事故隐患及时向项目经理及安全监督管理机构报告。

         2．4、 加强班组人员的安全教育

         安全管理归根到底是对人的管理，做好对人的管理关键是提高班组人员的安全素质。安全素质的提高是一切法律、法规、标准、规范、制度等得以顺利贯彻的前提。目前，施工班组的建筑工人绝大多数是来自边远落后地区的农民工，这些民工未受过专业培训，思想素质、文化素质较差，他们的安全意识、自我保护意识淡薄，对工地安全生产中的基木安全常识及操作规程知之甚少，这无疑给工地的安全生产埋卜重大的隐患。为此，项目部在配合公司做好工人的二级安全教育的同时，必须将安全教育贯穿于施工的全过程。首先要根据施工现场作业的特点及注意事项进行进场安全教育 ; 其次是进行各工种的安全教育，要分班组对工人进行安全操作规程教育 . 使其明白该工种怎样做才安全 . 才可避免意外发生，让工人明白在施工过程中，哪些该做，哪些不该做 ; 再次是经常开展班组安全学习，专职安全员要定期组织班组根据工程进度变化、作业环境改变及班组安全动态，结合周边发生的事故例子组织班组人员学习安全知识，提高工人的安全意识和自我防护能力 ; 此外，还要不定期、有针对性地组织工人收看一些事故案例的 VCD 录像。总之，对于一些非常重要的安全常识，必须年年讲、月月讲、大大讲，以提高工人的安全意识，使其在工作中做到既不伤害自己，也不伤害别人，也不被人伤害。

         2．5、安全技术交底工作

         安全技术交底是一项技术性很强的工作，对保证施工安全十分重要。施工作业人员操作前，专职安全员要以书而形式和清楚、简洁的方法，对施工全体人员进行安全技术交底，双方签字认可。安全技术交底应分不同工种、不同施工对象，或是分阶段、分部分项、分工种进行。安全技术交底的内容应包括施工中的特殊问题和危险部位所应采取的安全技术措施。总之，安全技术交底应及时、细致、切合现场实际，做到有的放矢。

         2．6、安全检查制度和奖惩制度

         安全检查是发现和消除事故隐患、交流经验、促进安全生产的有效措施。项目经理和管理人员要经常深入施工现场对安全技术措施、安全岗位责任制、现场安全管理制度的执行情况，根据建设部《建筑施工安全检查标准》 (JGJ59- 99) ，对项目安全性作定量评价。安全检查形式分经常性、定期制度性、突击性、专业性和季节性等形式。对检查中发现的事故隐患要做到 “ 定人、定时间、定措施 ” 予以落实，整改完毕还须及时组织人员复检。为了确保今后不再出现类似事故隐患，项目部还应对检查中发现的重大事故隐患，按 “ 四不放过 ” 原则处罚相关责任人。例如：1986年4月16日15时15分大同二电厂工程施工现场锅炉工起重班用60ｔ塔吊倒运管排，班长史ｘｘ根据工地副主任的口头交待，违章指挥，冒险蛮干。在锅炉后部10ｍ层左侧的迥转式予热器予留口（直径9.4）上，平放一根32号工字钢（长10ｍ多）将原来组合予热器定子钢结构放在工字钢上，再放上运输钢排子，在钢排子上面堆放低再管排。下午，当第四片（两排）低再管排放上（工字钢上重量达13.7ｔ）后，降钩松绳，史ｘｘ从工字钢西边上管排准备摘钩时，工字钢因超重弯曲变形滑脱，史ｘｘ（男，35岁，副六级起重工，本工种工令十一年），随其坠落至０ｍ，经抢救无效死亡。事故原因分析：

         （１） 没有施工方案和安全技术措施，施工前也没有进行技术交底。

         （２） 工地副主任安全技术素质低，对工字钢平放能堆放多少管排，缺少理论根据，盲目指挥。

         （３） 承重工字钢平放，由于超重被压弯滑脱坠落。

         预防措施：

         （１）施工前必须编制安全技术措施，并做好交底工作。

         （２）承重结构都应进行计算，要有可靠的理论依据，杜绝盲目指挥。

         针对这个案例我认为在施工管理上要做到如下几点：

         一：牢固树立“以人为本”的思想

         再先进的安全设施和机器也要靠人去操作、去控制、去维修，其科技含量愈高，对人的素质要求也愈高，因为每一位员工的素质提高一小步，整个企业的素质将提高一大步，提高员工的重要途径就是坚持；“始与教育，终于教育”的原则。因为此安全生产必须“以人为本”如果没有一支恪尽职守，技术过硬的职工队伍，安全生产就没有最基本的保障，要提高人的素质，首先要提高思想素质，要创建一流的企业需要有高素质的干部职工队伍，保持良好的安全生产局面，同样需要培养过硬的职工队伍。以：“三个代表”重要思想作指导，是切实提高职工政治水平的根本途径。所以，我们应采取多种形式积极宣传搞好安全生产的饿紧迫性、重要性，牢固树立：“安全第一，预防为主”的思想，站在“三个代表”和确保职工生命安全的高度来对待安全工作，从根本上调动职工保证安全的积极性，这样才能把安全工作抓好抓实。