摘要：对造成发电企业外包工程和临时用工安全管理薄弱的原因进行了分析，有针对性的提出了加强安全管理的措施，避免人身伤害事件的发生。
        关键词：  发电企业   外包工程   临时用工  安全管理   安全监督
        外包工程及临时用工的安全管理，一直是发电企业安全管理的老大难问题，是发电企业人身安全管理的最薄弱点，也是发电企业安全监督的重点之一。对于新的管理体制，大部分的检修、维护和运行工作都采用外委的方式，对外包队伍的安全管理和监督就显得更加重要，现就如何搞好外包工程及临时用工安全管理，谈一点粗浅的认识和体会：
        一、首先分析一下造成外包工程和临时用工是发电企业安全管理最薄弱点的原因：
        1.管理人员对外包队伍安全管理重视不足
        我国安全生产的管理模式是将生产和安全放在一起管理，生产和安全是一对矛盾的统一体；虽然我们始终强调在生产中安全必须放在第一位，任何事情不可以超越，可事实上很难做到，特别是当进度与安全相矛盾时，进度容易超越安全，这种“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的安全管理方式无形中增加了外包工程作业过程的不安全性。
        2、部分管理人员不能认真履行自己的安全职责
        部分管理人员，只管安排工作，不管安全管理，忽视了自己的第一职责是安全职责，根本不按照“管生产必须管安全”的工作原则安排工作，工作过程中安全管理人员不履行自己的职责，对作业过程进行检查，检查作业人员的行为是否规范，作业环境是否符合作业的要求，设施设备是否安全，工作是否在安全有序的进行。
        3、作业人员技术素质较低，安全意识差
        外包单位为了追求经济效益的最大化，很多承包单位在招收劳务用工时，只强调身体素质，能吃苦耐劳，而对文化素质要求较低，加之用工单位没有对这些人员进行正规安全培训，作业人员的安全意识和自我保护意识差，经常发生习惯性违章作业。
        4、承包队伍和临时用工所从事的工作都是一些高风险、高劳动强度的工作，由于这些人员所掌握的专业知识很少，甚至一点都不懂，用工单位又没有对他们进行必要的技术培训，加之所从事的都是一些高风险、高劳动强度的作业，就更增加了作业的风险，正所谓无知者无畏。
        5、承包单位在安全管理上投入甚少
        一些承包单位不肯花钱做好施工现场的安全防范措施，一些老化、损坏的安全防护用品、安全用具、不合格的电气工器具和起重工器具仍在继续使用，甚至缺乏必要的个人安全防护用品和电气工器具。
        6、承包单位的安全监督人员不具备上岗的资质和素质
        承包单位为了节约开支不按规定设置专职安监人员。有的虽然设了专职安全员，但形同虚设，只顾忙其它事情，事故隐患无人发现，习惯性违章无人制止；另外，大部分的外包队伍的安全监督人员都都没有经过专业培训，没有安全监督经验，没有上岗证，不具备上岗资格，也没有上岗的工作能力。
        7、低价中标恶化了外包单位的安全投入和人员素质
        任何一个外包单位都不会自己赔钱来做一项工程，较低的中标价格，还要赚钱，外包单位只能使用廉价的农民工和限制安全投入费用，降低培训费用，甚至都不进行必要的安全培训和技术培训。
        8、发包单位以包代管
        发包单位只注重承包单位技术工作管理，在安全管理上对承包单位的管理较少，认为把工程承包给具有法人资质的外包单位后就万事大吉，所有的安全管理和监督工作都由外包单位自己负责，全凭外包单位自己自律管理。有的单位甚至在与承包单位签订施工合同时就写明不管发生任何伤亡事故，均由承包单位负责，这种以包代管的现象造成承包单位对作业中的安全问题置若罔闻。
        8、对承包单位的安全资质审查流于形式
        只注重对承包方资质的静态审查，而忽视对承包单位的人员素质、技术力量、施工机械、施工方法等动态因素的审查和管理。工程招投标时是一级施工资质的企业，中标后参加现场施工的可能是三级施工资质企业，有的甚至是挂靠的无施工资质的施工队伍，这种层层转包的现象给工程施工留下了严重的安全隐患。
        10、人员流动性大
        为了降低人工成本，外包单位招用的临时工大部分都是当地的农民工，工资非常低廉，所以夏秋两季农忙和外出打工，冬春季节来外包队伍做临时工，刚刚对他自己所做的工作有点熟悉，就辞职不干啦，又去做别的啦，人员流动量大，另外，低廉的工资，只能雇佣到低素质和年龄比较大的人员，给临时工的培训和安全管理都带来很大的压力。
        二、鉴于以上因素我认为要想实现外包工程队伍的规范化管理必须从以下几方面入手：
        1．从合同管理入手，依法管理外包工程
        以国家法律法规、行业行规为依据，通过合同这一载体，实现对外包工程的法制化管理。在合同制订过程中，发、承包双方各自需承担的安全职责相关条款，要求具体、明确且可操作，这样，既为发、承包双方在外包工程过程管理中确定了各自为确保安全生产的权利和义务，也为一旦发生事故后的定性、责任划分、原因分析等事故调查工作提供依据。各职能部室凭借合同管理这一手段，将外包工程安全管理的重心推进到外包单位的自身完善上，完全将外包工程的管理调整到依法管理的范畴。重点做好以下四项工作：
        1）.资质审查工作
        资质审查是承包单位进入我公司的第一道关卡，起着“红绿灯”的作用。对外包队伍的资质审查内容主要包括以下内容：
        (1) 企业法人营业执照、施工资质等级、年检材料及经营范围、经营方式是否与招标工程要求相符；
        (2) 法人资格代表证书、机构代码证，如使用法人委托书签约的单位，要有被委托人身份证复印件，委托书的有效期限及具体内容；
        (3) 安全资质（安全生产许可证）及年检资料，安全资质内应有经相关审查单位审查的近3年企业的安全资质年检情况；
        (4) 安全施工必要的技术素质，特种作业人员的证件及年检资料； 所有施工人员的自然情况登记、体检证明、身份证复印件，必要的时候由技术部门组织对作业人员进行技术考试。
        (5) 企业自备的主要施工器械设备一览表及检验合格证，近3年承建的主要项目及质量情况证明；
        (6) 30人以上的工程必须配备专职安全员，安全员必须取得相应的资格证，30人以下的要配备兼职安全员，也应持证上岗。
        （7）施工队伍管理体系及组成。
        这些材料一定程度反映了该承包单位的生产能力、营运状况及内部管理水平，帮助我们对该承包单位建立起理性认识，是录用该外包单位的重要判断依据。其中，安全在资质审查中起着一票否决制的作用。
        通过对投标单位资格、资质的审查把关，并实行安全管理一票否决制，避免了管理混乱、素质低下的施工队伍进入公司内，从而把好外包工程第一道安全关。
        2）、 实施试用考核期
        外包单位首次进入公司施工的第一个工程为试用考核工程，试用考核期间，对于发包和承包单位的要求、管理和考核内容与正常管理程序相同，工程完工后，各职能部门(包括设备部、发电部、安监办、燃管部、行政部等)根据本部门人员对该项目进行过程中的量化监察情况对该承包单位进行考评，根据考评结果来决定是否继续招用该承包单位。
        3）、 实行全过程动态管理
        每各季度对外包单位进行季度考评，考评的依据是各部门根据该承包单位本季度内在我公司所承包工程的施工情况量化检查得出的考评结果，考评结果低于75分的为不合格。清退出场。被清退出的外包单位，3年内不得进我公司施工；考评结果在76～85分的为警告，责令其内部整改3个月，并将整改情况以书面形式上报各管理部室，视整改情况同意其参加下一年的工程投标；考评结果在86～95分的为合格，可以参加下一年的工程投标，在工程招标中同等条件下可优先录用；考评结果高于96分的为优秀，获优秀的外包单位，若资质审查合格可继续在我公司施工。通过对外包单位实现全过程动态管理，对其加压，迫使其内部形成完善的管理体制和激励机制。另外由于我们留了施工业绩优秀的承包单位，既提高了施工质量和效率，也大大降低我公司安全管理的风险。
        4）、 实行经济奖惩办法
        将合同总价的5%（或预交一定数额）作为安全保证金，工程竣工结算时，视检修过程中的安全考核情况进行扣、罚款；反之，对于被评上“优秀”的工程，全部返还安全保证金。运用经济杠杆，奖罚分明，加大对外包工程现场安全、文明施工的考核力度。