三、建立完善的安全管理体系，加强制度化管理
        1．建立以发包单位为龙头的安全管理体系，保证工程施工顺利进行
        建立以发包单位为龙头的安全管理体系，对工程实施全过程、全方位的动态安全管理。以《安全生产法》为依据，明确和落实发包和承包单位在施工中的安全责任；安全保证体系负责对外包工程的全过程的安全管理工作，遵从谁主管谁负责的原则，审核该外委项目的安全措施可靠、完善，并保证各项安全措施的落实、到位；安全监督体系负责对外包工程的现场安全监督。在对施工现场规范化管理上，重点是安全措施的正确设置、个人防护用品的有效配用、安全工器具的正确使用、作业环境的改善等方面，从降低人员安全风险系数角度出发，来保证作业过程的人身安全。
        2．加强对承包方的安全培训和监督
        由安监办组织对承包单位的全体人员进行必要的安全教育，并经过三级安全教育并考试合格才允许进入施工现场作业，考试卷和安全承包合同一同备案；发包方对承包单位的安全施工负有监督和指导责任，对其施工的组织措施、技术措施、安全措施实行监督管理。如果是劳务发包，发包方是安全施工第一责任者，对工程安全负全责，施工负责人、技术管理员、安全监督员等关键人员必须由发包方担任，承包单位劳务人员应在发包方的直接指挥和管理下进行劳务作业，确保发包方对承包方的有效安全监督。
        3．对工程施工的危险因素进行分析、预测和预控
        在开工前首先对施工工程进行危险因素预测、评价，然后，根据危险因素危害程度提出相应的防范措施，并组织承包方作业人员进行认真的学习，以达到事前控制事故的目的。
        4．推行现场安全技术交底制度
        现场的安全技术交底，是保证施工人员现场作业安全的必要条件。为进一步明确甲、乙双方的安全责任，建立外包工程现场安全技术交底制度，以文本形式实施《外包单位(项目)安全文明生产现场交底备忘录》。《外包单位(项目)安全文明生产现场交底备忘录》对现场安全文明生产需遵守的有关规定、遇到各类情况的处理及施工期间双方的职责作出了明确、详细的规定，在项目开工前，发包方该项目负责人对所有承包方施工人员按照《备忘录》上的规定，结合现场周围情况逐条进行交底，交底结束后所有被交底人员在《备忘录》上签名；该《备忘录》一式两份，一份由发包方项目负责人保存，一份交承包单位工作负责人保存。
        5．工作负责人的资格审核制度
        工作负责人的安全素质在一定程度上决定了外包工程现场安全文明生产状况，所以，对工作负责人的资格审核必须严格。对承包单位提供的工作负责人首先要组织学习有关的安全生产规章制度，内容涉及《安规》、《工作票管理制度》、吉电股份公司及我公司的安全生产规章制度等，通过培训讲解，在了解、掌握的基础上，经过考试合格者才有资格担任工作负责人。对工作负责人严格把关，为现场安全施工筑起了一道牢固的安全防线。
        6．实施作业现场安全检查制度
        设备部和安监人员不定期的组织对外包工程实施安全巡回检查，是确保外包工程施工安全、顺利进行的有效办法。要求对施工现场进行安全检查人员具有较高的业务、思想素质；制定的检查内容应包括：
        ① 该工程是否制定了工程作业指导书；是否对作业班人员进行安全、技术交底，交底内容和实际作业是否一致；劳动力组织是否合理，施工人员是否严格按施工工艺流程、安全措施进行作业。
        ② 作业班人员分工是否明确、安全责任是否落实；
        ③ 按规定需设监护人的作业，专责监护人员是否到位；
        ④ 施工人员是否遵守安全纪律，是否使用合格的安全用具 ；是否配备必要的个人防护用品 ；
        ⑤ 施工现场是否按规定设置安全设施；
        ⑥ 是否进行了危险点分析，对施工危险因素是否采取有效安全措施；
        ⑦ 劳务工是否在发包方员工带领下进行作业。
        7、保持承包队伍人员的稳定，各承包队伍不得私自更换施工人员，新招用的施工人员必需经过发包方安监部门的安全培训和考试合格。
        四、对外包工程管理应注意的几个问题
        1．安全技术交底一定要到现场，必须有确保双方交底清楚的验证手段和监督措施，避免走过场或纸上谈兵。
        2．作业人员的素质必须保证，作业人员素质太差，自我保护及安全意识淡薄将带来行为上的盲目和随意，无疑增加了作业过程的不安全因素，也增加了管理难度。
        3．严格控制外包项目的作业人员流动及作业时间的变动，作业人员和作业时间的随意变动，其结果是发包方失去对承包方的监控，从而增加了安全隐患；对全体外包作业人员办理带有照片的胸卡，入厂和作业时必须佩戴胸卡。
        4、外包工程开工必须履行严格的审批手续，按照审批流程严格履行手续，保证手续完整齐全。
        5．现场安全监督要到位。特别是风险性大的项目要做好全过程的监控，便于及时发现问题及时监督整改，消除各类安全隐患；每个项目开工前项目管理部门和安监部门设立专责负责人 。
        6、开工前外包队伍必须制定作业项目的组织措施、技术措施和安全措施，并经发包方认可，在发包方备案方可允许开工。
        7、作业开工前，发包方要协助承包方进行危险点分析和预控措施制定，并监督发包方和安全交底一起进行交底。
        8、严格安全考核，考核是确保制度落实、查处违章和促进、激励各项管理的有效手段，发现问题严肃考核，决不手软，另外严肃考核也为各管理环节的畅通提供工作基础。
        随着外包工程管理的日益规范，管理制得的日臻完善，作业人员的技术素质、安全意识、自我防护意识的不断提高，外包工程的安全管理工作也将不在是发电企业安全管理的一大难题。