【摘要】工程监理制度在我国工程领域已实行了20多年，随着工程项目标准的不断提高，安全管理已成为工程监理重要组成部分。本文分析了工程监理中安全管理的现状及问题，结合工程的新特点，提出几点实施工程安全监理的措施和建议。
        【关键词】工程项目 安全管理 工程监理
        我国自推行工程建设监理制度以来，改变了建设单位传统的自筹、自建、自管的封闭式小生产管理状态，向社会化、专业化、现代化的管理模式转变，向高效、科学的项目监督管理制度转化。新形势下，认真做好工程建设监理中的安全管理工作成为重要工作。
        一、工程监理的认识
        工程监理单位是业主根据工程项目建设需要通过合同招标确定的。在施工合同签订后，监理单位依据合同要求，配备相应的监理人员，建立监理组织架构，严格执行国家或行业相关的技术规范，在业主的委托和授权范围内，对施工全过程进行全面监理。即通过对工程项目的各家承包商进行组织协调，达到对所监理工程项目的安全、质量、进度、造价全面控制。实行监理制度，引入建设监理单位作为中介服务的第三方，以经济合同为纽带，以提高工程建设水平为目的，形成了相互制约、相互协作、相互促进的新的建设项目管理体制。实践证明，监理制度有利于提高工程质量、确保工期、控制投资、增进效益，是工程建设的纽带。 无可置疑，安全管理是工程建设监理的重要组成部分，是对建筑施工过程中安全生产状况所实施的监督管理。现就如何有效地开展工程建设安全管理工作进行探讨。
        二、安全管理工作的现状
        目前，在我国实施工程建设监理的建设项目中，相当一些监理单位的监理安全意识淡薄，只注重对施工质量、进度和投资的监控，并没有把安全管理作为一项重要内容加以监控，对安全监理的建议置之不理。这样，在施工安全管理上的监控效果未能充分发挥出来，使得施工现场因违章指挥、违规作业而发生的伤亡事故局面未能得到有效的控制，导致施工脚手架倒塌、大桥跨塌等事故此起彼伏，致使由工程建设造成事故的伤亡人数已占全国生产事故总伤亡人数的27%以上。
        要扭转工程建设项目事故多发的被动局面，不光在国家层面上建立相关法规，强制监理学习相关法规的制度，提高监理安全意识，还要将安全管理工作纳入到企业的质量管理体系中，使安全管理真正落实到日常管理工作中去。
        三、加强工程监理安全管理的建议
        在工程项目建设中，安全和质量是永恒的主题。安全是工程质量的前提条件，而工程质量的好坏，也是为了安全。安全管理的任务主要是贯彻落实安全生产方针政策，督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效的杜绝各类不安全因素，控制和减少各类伤亡事故的发生。为实现本质安全生产，要做到如下几点:
        1、规范监理的安全监管行为。为适应当前工程建设监理发展的需要，须进一步规范建设工程监理行为，建立监理强制学习国家和地方安全法规的制度，提高监理安全意识，明确监理安全职责，真正做到监理对监管工作的安全负责，从而实现安全监管人人有责的良好氛围。
        2、加强安全知识的培训。为提高监理单位监理的安全意识，建设单位要对监理进行入场前后安全管理相关知识的培训，使监理明确业主在安全管理方面的要求，提高监理人员的安全意识、相关知识和安全管理技能。业主也可以组织不同监理单位定期互检交流学习，提高监理人员的安全管理水平。
        3、建立项目施工监理细则。落实安全管理责任是法律、法规所规定的，这就要求监理单位必须依法履行安全管理职责，根据项目建设的实际需要，建立项目施工监理细则。把责任从上到下层层落实下去，做好项目全过程的监控。
        4、安全监管重在控制源头。项目施工的安全管理工作，重点在于施工前HSE方案的编制是否科学合理， 针对危险性较大工程是否编制安全专项施工方案并通过专家论证，按照专家论证进行修改完善安全技术措施。施工前重在进行安全技术交底，并办理相关施工作业票，告知施工安全注意事项，现场专人进行监督。若承包商不执行监理要求时，监理须立即上报业主，请业主依据合同规定严肃处理，从而在项目开展前期监管控制事故苗头，真正实现安全第一，预防为主的方针。
        5、将安全管理工作纳入到企业的质量管理体系中。为了对项目监理部的安全管理工作进行有效控制，业主定期要对本项目监理质量体系运行的情况进行检查，确认其符合性。同时，监理也要定期对承包商质量体系的运行情况进行检查。把安全管理置于程序文件中，并进行有效控制，使监理人员的监理行为有规范、服务质量有标准、检查考核有章程，进一步提高监理的安全管理工作水平。
        6、做好工程建设安全管理的关键在于协调。施工现场承包商较多，界面交叉，工种较多，做好承包商的协调是监理做好安全管理工作的关键。而要做好协调工作必须要与承包商在安全管理上达成共识，在明确承包商合同职责的基础上，与施工单位建立互信和友谊是十分重要的。但是，监理监管不动的地方，要与业主有效沟通，共同解决建设工程的安全隐患，确保安全管理工作能顺利开展。
        7、抓好施工过程中的现场安全监管。监理作为业主的代表，负责对施工过程的安全进行全过程监控，但要做好施工过程中的安全监管工作，监理人员的责任心至关重要。要想搞好现场安全监管，首先，监理必须以身作则，要求承包商做到的自己必须要做到，对照监理职责，要确保施工开始前到达施工现场，检查承包商管理人员是否落实安全生产责任制，已到场指挥施工，如承包商管理人员未到先以教育为主，人性化管理，超过三次以上未到的按照合同要求，告知业主，表明立场，严肃处理，从而保证承包商管理人员能够按照责任制要求及时到位指导施工。其次，监理要对承包商是否严格执行施工组织设计、HSE方案和业主的安全管理制度进行检查：施工是否与方案一致，安全措施是否到位，要求现场批的作业票是否现场批准等。对于发现的问题应立即告知承包商进行整改，实在无法整改的要采取有效的安全措施。对承包商不执行监理要求的先教育，后告知业主严肃处理，但对现场高危作业人员违规情况，监理要严厉按制度处理，如采取立即开除相关人员，同时对承包商进行罚款等方式确保对现场施工过程安全事故多发的关键部位的监控。真正做到认真履行安全管理职责，按照实施细则列出的关键部位、控制点和监理程序进行全过程检查控制。
        8、严格和规范安全管理资料的管理。做好安全监理工作的另一个标准就是安全资料是否真实和全面反映了施工过程的安全管控，即监理人员在监理日记中是否详细记录当天施工现场安全生产和安全管理工作情况，是否对发现、处理的安全隐患及时跟踪整改封闭，总监是否及时审阅并签署意见。须强调的是，对HSE例会、监理通知、安全检查报告和交流会所提到的安全问题，亦应有跟踪整改、封闭记录。同时，监理月报应对当月安全施工、安全管理工作作出评述，报建设单位。安全管理过程所形成的文件、记录等资料，包括影像资料要及时收集、分类、整理、归档，这对预防安全事故的发生以及规避监理的风险会起到相当重要的作用。
        总而言之，安全管理工作已成为工程监理过程中的重要一环，监理应该在“安全生产，预防为主”大政方针指引下，本着以专业化的技术、强烈的责任心和严谨的工作作风服务业主，牢固树立安全监理的法制观念，工作中以人为本，有效沟通，理性思维，以全局的角度调动承包商，和谐有效的做好安全管理工作。
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