摘要:项目建设管理是监理企业业务的拓展与延伸,项目建设管理的安全风险与防范是必须面对的新的问题与挑战,必须认真加以重视。作者通过项目建设管理实践对安全风险分析与防范对策进行了探索。
　　关键词:项目建设管理;风险;分析;防范
　　
　　工程建设监理已经走过了20个年头,建设监理业务也从单一的施工阶段监理向建设全过程的管理与技术咨询服务全面拓展。近几年,监理行业的发展出现了新的机遇,监理企业承接项目建设管理(即所谓代建)的业务正在逐步增加。理所当然,所面临新的问题与挑战也随之逐渐增多。项目建设管理的安全风险与防范对策便是其中问题之一,如不认真加以重视,势必影响项目建设管理的顺利进行,还会影响监理企业的社会信誉和从业人员的职业生涯,甚至危及企业的生存和发展,影响社会的安定与和谐。
　　一、项目建设管理的安全风险分析:
　　项目建设管理是一项综合复杂的管理工作,它涉及法律、社会、城市建设、技术、文化等各个方面,项目建设管理过程不仅是对建设项目本身,而且与落实科学发展观、建立和谐社会密不可分,同时还与项目的周边环境及诸多关联产业有着密切的关系。由于项目建设管理的决策失误和管理行为不当,产生的安全风险将会影响项目的建设过程,影响社会的安定和谐,后果严重的可能危及项目的生存。笔者关注到,由于项目建设管理的决策失误和管理行为不当,曾发生过各种不同类型的安全风险案例,对工程项目的建设管理造成了极大的不利影响,值得我们认真加以分析总结。
　　如某市某商城在建设过程中,由于忽视了对周边环境和已有建筑物的调查评估与分析,选择了人工挖孔桩。因人工挖孔桩施工需大量抽取地下水,降低地下水位产生的漏斗效应,导至与该商城相邻的一幢建于20世纪80年代采用天然地基的六层住宅楼产生不均匀沉降而倾斜,最后发展成了危房。建设行政主管部门不得不暂停该商城的建设,将危房内的数十住户全部迁出,对危房进行拆除重建,把受影响住户全部安置妥当后才获准恢复商城的建设。此时距商城停建已逾时一年多,用于住宅楼拆除重建及住户安置过渡花费了数佰万元。不仅影响了数十户居民的正常生活,同时还影响了社会的稳定与和谐。
　　又如某公司在兴建某小高层房屋时,未充分考虑周边老旧建筑的现状,基础选用了高强预应力管桩锤击成桩。因锤击管桩产生的振动及群桩的挤土效应,导致了相邻旧建筑的结构开裂。为处理纠纷花费了大量的时间、精力和财力。
　　近年来,由于项目建设管理等方面的原因,高层建筑在施工期间发生火灾事故的案例已发生多起,其中有的火灾事故已危及到主体结构的安全,后果相当严重。
　　再如,众多的建设项目,因对其周边环境与地下管线未作深入和详细的了解或未采取有效的安全防护措施,损坏城市通讯、供水、供电、燃气管线的事例时有发生。造成的经济损失少则数万元,多则数十万元甚至上百万元。
　　以上事例,如果是投资人和业主自己所为,则造成的损失和增加投资可由投资人和业主自行承担。但如果是作为受托进行项目管理的监理企业来说,就不是那么简单的一回事了。委托人肯定不会愿意因受托人的决策失误和管理行为不当而承担损失责任或追加投资。如果以受托人收取的为数不多的项目建设管理费用来补偿的话可谓是杯水车薪,更是得不偿失。因此,笔者认为,这就是监理企业进行项目建设管理重要的安全风险之一,必须引起充分的高度的重视。
　　二、项目建设管理的安全风险防范对策:
　　对于监理企业的业务拓展,项目建设管理是一项很有前景的监理业务,它把监理企业的业务从施工监理阶段向工程建设初始阶段作了大跨度的延伸。监理企业除了要从人员、组织、业务技能及管理制度方面作好充分准备外,应对项目建设管理的安全风险有明确的认识,更要对风险防范作出深入细致的调研,制订切实可行的防范对策。
　　2.1对所承担的项目建设管理业务,首先应组织法律、环境、技术、管理、安全等各方面的专家进行安全风险论证与评估,对可能存在的安全风险进行逐一排查,并按风险可能造成的危害程度进行排队,采取重点与一般相结合的防范对策。
　　2.2对重点安全风险,要采取系统的防范对策,实行排除、消弱、转移等措施,运用技术、经济等手段进行综合防范。要制定严谨的风险防范对策决策程序,形成慎密的风险防范对策文件。
　　2.3对一般安全风险,要从规范工作制度,落实部门及员工岗位职责加以规避。
　　2.4要做好组织、宣传与沟通工作,让安全风险防范对策得到理解和支持并付诸实施。对每一个具体的建设管理项目,监理企业要委派项目负责人,明确公司各职能部门的责任人,必要时应聘请相关专家,按规定程序进行安全风险排查分析与制定对策。要认真做好向委托人的宣传、解释和沟通工作,让委托人充分了解本项目安全风险的分析排查情况,对可能产生的后果及防范对策应作出详尽的说明,并根据现行法规阐明对未作防范或防范不力应承担的法律和经济责任。
　　2.5安全风险防范要从立项、计划、规划、设计等源头抓起,要编制好安全风险防范对策所需的预算,落实安全风险防范的投资计划,让防范对策得以实施并贯穿于项目建设管理的全过程。
　　三、项目建设管理的安全风险防范实践:
　　现以位于厦门市老市区的某高层安置房项目建设管理为例,就项目建设管理的安全风险防范进行回顾与总结。
　　该项目是为启动老市区拆迁试行就地安置,由地方政府将粮食仓库拆除并安排作为安置房建设用地,经各有关部门会商,为能安置更多的拆迁户,规划设计为两幢高层住宅楼。
　　项目立项完成后,项目建设管理工作开始启动。首先进行的是项目周围环境与建筑物的调查,通过现场定位弄清拟建项目与周边道路、建筑的相邻位置关系,通过现场详细查勘掌握周围建筑与构筑物的现状。通过查阅城建档案资料了解周围建筑的历史、建筑结构与基础状况,了解道路与地上、地下管线(含水、电、通讯、燃气)、沟渠等的现状、数量与位置。通过入户调查和走访知情人,了解无档案记载的建筑及其它有关环境、历史变迁、民俗等情况。
　　3.1在充分调查掌握详细情况的基础上,组织有关专家对本项目的安全风险进行综合分析评估。其主要安全风险有以下几方面:
　　3.1.1道路安全风险:由于项目地处老市区,仅有一条进出通道可供一辆中型货车通行。此现状不仅影响项目建设也影响周边居民出行安全;
　　3.1.2周围建筑的安全风险:本项目东西两面相邻建筑均为住宅,经调查仅有西南侧多幢采用桩基的住宅有档案可查,其余住宅经走访知情人均为天然浅基础。经专家论证,本项目基础只宜选择人工挖孔桩。无疑,大量抽取地下水降低地下水位肯定会对上述天然浅基础的住宅带来不利影响。现场观察,西侧住宅楼室外场地比本项目高4至6米,与本项目有干砌毛石挡土墙为界,挡墙变形严重;
　　3.1.3爆破作业安全风险:地质勘察资料披露,本项目地质条件复杂,基础范围的孤石及桩端入岩均采取爆破。爆破作业对项目周围居民及房屋、财产均有影响;
　　3.1.4施工期间的防火安全风险:本项目为高层住宅,其地处老市区且东西两侧均为多层住宅,施工期间的防火安全尤为重要。
　　3.2经组织各方面专家论证,在与建设单位、设计单位及有关单位充分协商后,对以上主要安全风险防范达成共识,有关措施纳入前期安排与设计,有关费用纳入投资预算计划。采取相应的对策措施如下:
　　3.2.1道路安全防范对策:提前进行本项目的市政道路规划设计,在完成规划审批后,先行安排原有道路拓宽,利用东侧旧铁路进行硬化改造增加一条施工通道,以满足施工车辆通行、居民出行和消防安全要求;
　　3.2.2周围建筑安全防范对策:主要从三方面着手,首先在设计方面,基坑四周采用止水帷幕,减轻和缩小降水影响范围。在西侧止水帷幕内增设人工挖孔排桩加锁口梁,控制挡墙变形。二是在施工方面,避免大范围、大流量降水,采用局部降水方案,即选用稍大功率抽水机仅对当天所施工的孔桩降水。同时在基坑外围设立若干个水位变化观察孔和补水孔,当水位变化较快时及时进行地表水补给。三是委托具备相应资质的监测单位做好监测工作。为避免纠纷并为日后可能发生的纠纷提供解决依据,委托公证机关在本项目施工前对周围建筑外观现状及初始监测数据进行了公证;
　　3.2.3爆破作业安全风险防范对策:选择具备相应资质的单位实施爆破作业,爆破实施方案应报公安机关审查批准。与相关社区、公安派出所、物业公司及居民代表做好交流与沟通工作,告知相关安全事宜,对易受爆破惊吓的病号应采取特殊保护措施。认真做好爆破实施过程的警戒、防护和剂量控制;
　　3.2.4施工期间的火灾风险防范对策:要对参与工程建设的所有建设者进行消防安全教育与培训,全员重视防火安全。建立日常安全动火管理与审批制度,配置必要的消防灭火器材,特别重要的是要设置消防供水系统,建设消防水池,消防管要随进度接至施工楼层,消防给水保持正常供水,以备急需。
　　正因为项目建设管理过程具备较强的安全风险意识,系统地落实了各项风险防范对策,项目建设管理全过程实现了安全顺利,达到了预定的各项目标。
　　四、结束语:
　　项目建设管理的安全风险防范是一个新的管理理念,并非每一个项目建设管理过程都会有安全风险,但每一个项目建设管理都应有相应的安全风险防范对策。凡事预则立,不预则废,项目建设管理也是如此。