近年来，城乡经济接轨为农村富余劳动力提供了广阔的舞台，随着外来务工人员大量涌入城市，城市劳动力不足的问题得到明显改善，促进了地方产业结构调整和经济发展。这些外来务工人员已成为城市的生产主体和社会经济发展的一支重要力量，我省200多万家中小企业中外来务工人员已达2100多万人，但他们中绝大部分从事脏、苦、累、险等工作，其文化程度低，缺乏最基本的安全常识，自我保护能力弱，往往成为各类事故的主要责任者和主要受害群体。有资料显示，外来务工人员因事故死亡的人数，占各类生产事故死亡总人数的80%以上。如何加大这一特殊群体的安全培训教育和监管力度，将安全教育工作真正落实到一线工地上，无疑已成为政府、企业和全社会都要共同面对和急需解决的问题。

一、 外来务工人员队伍的基本特征

外来工群体作为活跃在城镇中的新生力量，已成为经济发展的重要战略资源，不可避免地存在于社会，存在于企业。从调查的企业来看，外来务工人员占职工总人数的70%—80%左右。他们绝大部分是企业生产一线的操作工，也有一批素质相对较高的已成为企业的生产骨干。

就我区现有外来务工人员队伍看，有以下几个特征：

（1）成份结构复杂。他们主要来自安微、贵州、云南、湖南、湖北、江西、新疆等不同省份，受不同的区域文化、生活习惯、人文观念影响，对事物了解、接受程度有差异。同时打工的行业也呈现多样化。

（2）文化素质较低。绝大部分只有初中文化程度，整体水平偏低。即使平时闲遐时间也以消遣为主，很少有人主动学习。

（3）职业技能较差。他们中大部分来自农村或贫困地区,没有经过一定的技能培训，只能在企业从事单一的、技术性不强的劳动。其思想基础、文化素质和技术能力与现代企业的发展不相适应。

（4）人员流动性大。外来务工人员以经济收入为目的，从业的灵活性强、流动频率高；长期扎根当地落户的人不多，绝大多数人有临时观念，想在当地工作几年有一定的经济基础后回乡发展。

二、当前外来务工人员安全培训教育的难点及原因分析

近年来，党中央、国务院非常重视外来务工人员的安全教育问题。国务院、省政府专门出台文件明确外来务工人员的安全生产知识培训，切实提高这批人员素质。区委、区政府也重视有加，在全员安全生产培训方面下足功夫，从思想上加强对外来务工人员的安全教育，从基础上加强职业技能培训，从根本上增强和提高外来务工人员的安全防范意识和能力，实现了三个“零增长”。

但也应该看到，外来务工人员中大部分地域观念强、文化素质低、适应性差、流动性大等特殊性和社会层面及一些用工单位的安全意识不到位等因素，给我们的安全培训和教育工作带来了困扰和难度。主要有以下几方面:

（1）外来工流动周期短、频率高是开展安全培训和教育工作的一大难题。因生产淡旺季所致，有的企业人员频繁进出，个别企业一个月内人员流动竞有60人之多。因此，对外来工的教育培养难以系统化和持久性，造成安全培训教育的短期行为和不适应性。

（2）一些生产经营单位主体责任意识不强。安全生产责任制、安全生产规章制度、操作章程、应急预案等基础工作未做到位。往往重使用，轻培养；重效益，轻投入，使外来工所受的安全技能培训较少。 一些企业甘冒事故风险也不愿在培训上花钱，虽然“安全第一，预防为主”之类的标语高挂墙上，可并没有从资金、人员、制度等方面给安全生产以有力的支撑，没有将新职工、转岗职工的安全教育制度落在实处，或安全教育流于形式、缺乏针对性，或没有针对农民工特点设置安全生产培训内容，培训时间不能保证，或某些地方培训档案存在造假现象，导致大量的新务工人员未经安全培训即上岗工作。许多外来务工人员从偏僻的乡村直接走入工厂，本来就有彷徨无助之感，在陌生的环境中未经训练便直接上岗，临有危险几乎没有任何应急反应能力。

（3）安全基础设施不完善。一些地方长期以来安全设施基础投入不足，内部管理松懈，事故隐患大量存在，并且整改不力。某些企业破损、废弃设备无检修情况下继续使用，不少人员密集场所的消防安全隐患突出，有相当数量危险化学品存放安全间距不足等问题，严重威胁公共安全。

（4）外来务工人员主观防范意识薄弱。即使按各种规程对他们进行教育培训，但原本受自身素质所限，一些人员仍没引起足够重视，存在侥幸、无所谓心理，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象时有发生。象粉尘作业不戴防护设备、高空作业不系安全带等情况很大程度地存在。

（5）监管力量薄弱，存在一定漏洞和盲区。基层安全监管力量严重不足，安监队伍未延伸到乡镇（街道），致使监管力度和覆盖面受到限制，无法对量大面广的中小企业实施有效监管，造成部分中小企业和个体工商户安全工作的基础薄弱，监管缺位。企业自身监管力量也十分薄弱，不少私营小企业根本无安全监管机构、无管理人员。

（6）全社会共同关注安全生产的氛围尚未全面形成。目前全社会对安全生产重视依然不够，安全责任不落实，监管措施不力，“严不起来，落实不下去”的问题还不同程度的存在。往往事故发生后被动地善后，未将防范工作真正、及时、有效地做在前面。各类宣传媒体对安全生产宣传力度不够，全社会“关注安全、关爱生命”的氛围尚未形成，特别是对外来务工人员一定程度上存在忽视、乃至轻视的心理，对其安全问题没引起足够重视。