欧洲没有专门关于LNG项目安全或防火的标准，欧洲LNG标准在设计、施工、操作规范中整体考虑安全因素、要求和安全措施。EN l3645和ENl473关于陆上LNG设施的设计、施工，EN l474-1～EN 1474-3和EN IS0 28460关于LNG海上和海边港口LNG专用设施的设计、施工。这6项标准涵盖了陆上、海上、海边各种规模、各类LNG设施的选址、设计、施工、试验检测、操作维护、人员资格和培训以及安全。ENl473一直是国际上LNG陆上设施设计、安装、生产、储运领域的两个主要标准之一，在国际上得到高度认可并被广泛使用。欧洲标准的编制风格、使用的技术指导和安全规范方法相近。笔者以ENl473为例来分析欧洲LNG站场标准的特点。

2.2.1EN l473的内容与结构

ENl473：2007被欧洲36个国家采用为本国标准^[7]。ENl473以设施、设备为线索，每章包括某种设备(或系统、管道)的设计、施工、检验、仪表、操作、保护、安全、试运行和停运、试验。

ENl473为储存能力大于200 t，包括LNG液化、储存、气化、运输和处理的所有陆上LNG装置的设计、建造、操作给出了详细规定和指导；推荐安全和环境可接受的LNG站场设计、施工、运行操作的程序和经验；提出目标与范围，包括应达到的目标、效果、要求，提出设计时应考虑哪些方面、哪些因素和哪些问题，应做哪些方面的安全设计，提出应做的工作等。

ENl473不仅涉及LNG储罐、管道和工艺设备，还涉及LNG接收与外输等多种类型工厂，涉及的系统和设备全面，规范的安全内容广泛、详细、全面，不仅包括LNG泄漏和防火，还包括防冰堵、防渗水、防潮、防虹吸现象、防压、抗疲劳、防沉降和地震影响、防冻胀、防溢流、防超压、防翻滚、防雷等。

2.2.2EN l473的安全规范方法

对于LNG站场和设施的安全，EN l473推荐但不规定具体措施和方法，不指定依据的安全标准、具体距离和限定值，只提出安全目标，推荐最低安全要求、要考虑的安全要素和危险评估方法，并要求进行危险评估。LNG设施的危险分析有5个部分^[8]，在评估可能导致LNG泄漏潜在的事故类型、地点和泄漏规模，预测各种可能的危险发生的概率和预测各类型泄漏后果的基础上，将计算的危险值与可接受性准则进行对比。设计、建设、运营商根据经验自行确定具体采取的措施，只要达到本规范安全目标，以及危险评估结果不超过可接受值，则采取任何措施和依据任何相关标准、规范都是可行的，这为采用先进的技术和措施提供巨大的弹性空间。欧洲标准要求在LNG站场的选址、设计等各阶段对各个LNG设施都进行危险评估，要考虑当地的情况和周围居住区分布。这种全面的危害管理遍及LNG站场寿命周期全过程，对LNG设计者、经营者和管理者的专业化要求较高。

欧盟和欧洲大部分国家虽然没有天然气和LNG专属的法律和法规，但LNG归属的危险物质统一安全法规的针对性依然很强。欧盟成员国根据欧盟法规制定本国危险物质安全管理法规，将欧盟环境保护和环境安全法规细化为站场审批和运营管理的国家法规。

欧洲适用于LNG的法规、标准少而完备、层次分明。欧盟法规、国家法规、欧洲标准分别对LNG国家管理者、经营者、工程设计施工操作者的行为和工作进行规范。欧洲注重人的行为和工作程序对安全的保障作用，欧盟法规主要规范成员国在LNG项目上的职责、义务和工作要求，以形成统一、公平的欧洲市场，提高管理效益。欧盟法规也规范涉及跨境LNG贸易或边境上的LNG设施的经营者，或通过要求成员国对LNG项目经营者提出要求来实现。欧洲国家有关LNG安全法规的内容包括授权LNG项目主管部门，明确主管部门的管理权限、管理职责和义务，规定LNG项目审批程序，同时，主要规范LNG项目经营者的职责和要求。LNG设施的设计、施工、安全及其目标、技术性要求由技术标准去规定。LNG技术标准专属性强，涉及的站场、设施和环节齐全。LNG站场各环节的管理主体明确，职责、程序清楚，从宏观到微观、从管理制度到技术措施，安全规范全面。

欧洲法规、标准自成体系，高度统一，互相补充，协调而不重复。法规按危险物品分类，以人员授权、职能、管理程序为主要内容；标准以LNG设施设计、操作、技术为主要内容，包括安全规范；两者内容分界清楚，没有冲突。CEN每个技术委员会负责的范畴和领域明确而不同，欧洲主要LNG标准由同一个技术委员会制定，每个标准涉及的领域和设施不同；每个欧洲LNG标准又大量引用其他相关技术标准来丰富其内容和要求，使适用于LNG站场的标准紧密联系、易于查找和采用，并避免标准内容的重复。欧洲标准在CEN成员国里也是其国家标准，如果成员国的国家标准与欧洲标准有冲突，则用欧洲标准取代国家标准。

欧洲标准采用的规范化方法科学、周全、弹性大，不仅有很强的规范作用，也起着很强的指导作用。欧洲标准中基于危险分析和评估的方法，要考虑的因素全面。与美国LNG站场安全标准NFPA 59A基于特定、有限事故场景的“规范性”安全要求^[8]相比，这种多重的评估更能具体、准确地反映危险的影响，使经营者在安全预防措施和方法上有更大的自由选择余地和从危险评估中获得更科学、准确、有效的指导。

欧盟法规和标准体制赋予欧洲LNG标准在行业与政府中具有一致的、高度的权威，充分发挥和保证了标准的指导和规范作用。欧盟和欧洲国家不主导制定标准，授权包括CEN的欧洲3大民间标准化组织根据欧盟统一指令规定的“最主要技术标准”的要求主导制定欧洲标准。CEN在各成员国协商一致基础上制定的“最主要技术标准”被视为符合欧盟统一指令要求，被行业和政府普遍认可并共同采用。欧盟法规与欧洲标准的这种关系，既激发了行业专家制定标准的积极性，保证了主要标准的广泛代表性、科学性和适应性，也使政府监管依据的标准与行业公认的主要标准有较好的一致性，有效地保证了标准的效应。

欧洲LNG法规、标准体系优化的结构、丰富和科学的内容、良好的协调性和适应性，不仅帮助建立了一个欧洲内部高效的、安全的LNG运行和监管市场，并确立了欧洲LNG标准在IS0和全球中的重要地位。

我国转化部分欧洲标准为推荐性国家标准，有助于我国学习和应用欧洲先进的LNG技术和标准。但由于只是部分转化，且原标准参考、引用的相关标准大多数并没有我国对应的标准，转化后所处的我国标准体系在组成、结构、效力和适应性上都与欧洲LNG标准体系有很大的不同。而标准体系的效应不是直接从每个标准本身，而是从组成该体系的互相协同的标准集合中得到的^[9]，因此，转化后的标准和标准体系的效应与欧洲LNG站场标准体系也都有很大的差距。

我国需要完善和优化管理LNG站场标准体系，建立科学、合理的危险分析平台，并建立先进标准的权威执行机制，才能充分发挥欧洲和国外先进标准及其科学方法对我国LNG产业的指导、评价和规范作用。

[1] 黄海，黄亦楠.欧盟法律渊源及效力[J].消费导刊，2007(6)：116.

[2] The European Parliament and the Council of the European Union. Directive 2009/73/EC concerning common rules for the internal market in natural gas[S/OL].Official Journal of the European Union, OJ L211 0f 14.8.2009.(2009-12-02)[2010-10-20].http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do? uri=CELEX:32009L0073:en:NOT

[3] The European Parliament and the Council of the European Union. Directive 2003/105/EC the control of major-accident hazards involving dangerous substances[S/OL].Official Journal of the European Union，2003.12.31:L345/097-105.(2005-06-30)[20010-12-02].http://eur-lex.europa.eu/Lex  UriServ/LexUriServ.do? uri=CELEX:32003L0105:EN:NOT

[4] FRANCESCO NAPOLI，SERGIO PORTATADINO，ANTONI0 SILE0.The Influence of Regulation on Energy Infrastructure Development: LNG Terminals in Italy [EB/0L]. (2006-07-19)[2012-06-10].http://www.ambientediritto.it/dottrina/ Po1itiche％20energetiche％20ambientali/politiche％20e.a/influence_of_regulation_napoli_portatadino_sileo.htm.

[5] The Queen’s most Excellent Majesty，the Lords Spiritual and Temporal，Commons，Parliament assembled. The Planning(Hazardous Substances)Regulations l992[S/0L].The National Archives，[2010-12-1].http://WWW.1egislation. gov.uk/uksi/1992/656/contents/made.

[6] HSE. Statutory instruments. Control of major accident hazards (COMAH)[EB/OL].Health and Safety Executive. (1999-04-01)[2011-08-08].http://www.hse.gov.uk／comah /

[7] CEN/TC287.EN l473:2007 Installation and equipment for liquefied natural gas-design of onshore installations[S].Brussels: European Committee for Standardization，2007.

[8] RAJ P K，LEMOFF THEODORE. Risk analysis based LNG facility siting standard in NFPA 59A[J].Journal of Loss Prevention in the Process Industries，2009(22)：820-829.

[9] 李春田.标准化概论[M].4版.北京：中国人民大学出版社，2005：11-87，144.