目前，随着《安全生产法》的贯彻实施，企业安全生产工作取得了一定的成绩。但是，许多企业正处于转型的阵痛期，安全生产工作还在变化之中，不可避免地出现一些问题，导致了事故的发生。

一、 企业安全生产工作中存在的问题

企业普遍存在的问题主要是人的问题、物的问题和管理上的问题。

（一） 人的问题

1、 部分管理者思想上不重视安全生产

管理者，特别是企业一把手对安全生产的作用非常重要。但是，从以往发生重大事故的企业来看，相当一部分管理者对安全生产的重视程度不够，造成这种现象的原因主要是：

（1） 企业管理者缺乏自我约束的安全素质，存在重生产、轻安全的思想，认为“生产是硬指标，安全是软指标”，“抓生产时瞪圆两只眼，抓安全时睁一只眼闭一只眼”。

（2） 在国有企业中，发生事故后受损、赔偿的是国有资产，对经营者本身影响不大，从而导致期忽视安全。

（3） 一些民营企业的管理者存在侥幸心理，一切向“钱”看，短期行为突出。

（4） 还有一些企业部门的领导，对安全生产工作存在消极行为，认为“常在河边走，哪能不湿鞋”，常常为了局部利益，忽视整体利益，为了经济利益，忽视职工的安全健康。

2、 职工的安全意识不够，安全素质较低

由于受国情的制约，目前职工接受的安全教育不够，文化和技术素质普遍较低，许多职工仍在考虑赚钱养家糊口和改善经济生活的问题，忽视了平安是福的道理，很难做到“我要安全”。另外，生产事故很大一部分是发生在民营企业中的进城民工身上，他们从农村的环境一下子转到陌生的工业环境，精神处于紧张状态，甚至有一些民工未经培训就上岗，缺乏基本的安全意识和自我保护能力，导致野蛮生产和违章作业的屡禁不止。

（二） 物的问题

1、 部分设备设施陈旧落后

由于受资金的限制，一些企业生产设备设施陈旧落后而又无力更新。旧的机械设备由设计等方面的缺陷，存在隐患，容易造成因没备设施本质不安全导致的事故。还有些企业虽然增添了新的设备，却因资金和缺乏经验等方面的原因没有购置防护装置，又产生新的隐患。

2、 工作条件和工作环境较差

目前的企业、特别是一些“五小”企业，工作条件和工作环境普遍较差。粉尘、噪音超标，通风、采光不符合要求，环境温度过高过低，冷水作业，生产过程中使用或产生毒物。还有一些个体私营企业只追求经济利益，根本就不考虑作业条件是否符合安全卫生要求,更加剧了事故的发生。

3、 安全投入不足，赶不上生产经营的发展速度

“巧妇难为无米之炊”，安全投入对安全生产工作的重要性无庸置疑。特别是一些新兴的民营企业，经济发展超常规、跨越式，但往往忽视了安全投入，新建的项目就出现隐患。还有一些工业经济园区，为了突出政绩，在招商引资过程中放宽了安全和环境门槛，引进了一些属重大危险源的项目，埋下潜在的事故。

（三） 管理方面的问题

1、 机构、队伍不健全

由于企业的安全机构撤、并，安技人员裁减、更换不断，有的企业虽有安全机构，仅是附设在其它处室中的一个科或组，有的甚至只在某一科室中设置一、二个人，还有的兼职过多，使企业安全机构和安技人员的力量大大削弱了，所以很难从源头抓好安全全生产。

2、 内部安全规章制度不健全

安全机构和安技队伍的不健全，很难制定出健全的企业安全规章制度。特别是许多新兴的民营企业和中小企业，在安全规章制度方面有许多空白，有的甚至连最基本的安全责任制都没有，更谈不上安全操作规程、安全教育、安全检查、隐患整改等制度，导致职工长期处于无章可循的状态。

3、 安全管理方法落后

从总体来说，大多数企业采用的仍然是传统型的安全生产管理方法，注重经验和事后总结，未形成安全生产管理的闭合体系，没有从根本上消除事故发生的根源，安全生产工作主要是靠人治，并且是少数人参与的人治，“头疼医头，脚疼医脚”，松松紧紧，抓抓停停，难以有效的防止事故发生。

二、 企业安全生产工作的对策

针对企业安全生产工作的现状，现提出以下几项主要对策。

（一） 强化安全机构和队伍建设

1、 健全责权垂直的企业安全机构

安全生产工作既是一项管理工作，又是一项技术工作，它所涉及的内容和领域非常广泛，安全生产工作需要设立有企业决策层（分管厂长、经理）领导之下直属机构，以提高安全机构的监管权威。

2、 推行注册安全工程师制度，加快安技队伍建设

企业安全生产工作要靠安全技术人员去做，一个企业安全生产工作开展得怎么样，其安全状况如何，对危险源的控制如何，与该企业安技人员的素质有直接关系。所配备的安技人员必须既懂管理、又懂技术。对新配备的人员还要加强对安全生产专业知识的系统学习。安全管理资格培训及注册安全工程师制度的实施，对提高安技队伍的素质起到了积极的作用。只有掌握相关的安全生产知识，才能提高其工作效率。

3、 发挥安全专家组的作用

安全专家组对指导企业的安全生产，有着不可替代的作用。应经常组织安全专家对企业、特别是安全技术管理力量比较薄弱的中心企业进行安全诊断，解决有关制度建设、安全管理、隐患整改、安全评价等方面的问题，增强企业的安全自防能力。

4、 实行安全监察专员委派制

要搞好企业的安全生产，政府安全生产监督管理部门可对各企业、特别是危险指数较高的企业派统驻安全监察专员，对他们实行垂直领导。安全监察专员的作用主要是做好对企业安全生产工作的监督，及时沟通企业与政府安全生产监督管理部门的信息，增加监管力度。

（二） 强化安全宣传教育

1、 广泛开展《安全生产法》的宣传

《安全生产法》做为安全生产工作的基本法，它对安全生产工作具有较强的指导意义，对企业安全机构设立、安全投入、安全监督管理、企业负责人的安全职责、从业人员的权利义务、重大危险源的报告和应急处理等各方面都做了具体规定，应进一步通过各种新闻、舆论、宣传工具、加大宣传力度。操作中可充分发挥安全中介服务机构的作用。

2、 提高领导干部的安全素质

对企业行政一把手和主管领导，必须进行安全培训。为使成千上万的县属和民营企业的法人代表、主管领导、安全管理人员持证上岗，地市安全培训中心应从服务于企业的角度异地办班，也可与县市联合办班，还可成立县市安全培训中心，进行常年安全轮训，使企业各级领导干部逐步掌握基本的安全法规和安全技术知识，并使他们在企业生产决策中表现出“安全重于泰山”的决断能力。

3、 提高广大职工的安全素质

绝大部分事故都发生在普通职工身上。因此，加强对普通职工的安全教育，是搞好安全生产监管的重要组成部分，是企业实现安全生产、预防职业危害的一项重要措施。目前，特种作业人员培作、复训、持证上岗工作抓的相对较好，但仍有相当多的特种作业人员没有进行安全培训，特别是县市中小企业无证上岗现象仍然很多，原因之一是培训机制不顺，培训班形式应该改进，县、市区应常设培训班。其次，企业应坚持抓好新职工进厂三级教育、中层及以上干部教育、班组长教育、变换工种和“四新”教育、复工教育、劳动卫生教育、全员及经常性教育等。通过多层次、多种类的安全教育，提高广大职工搞好安全生产工作的责任感，提高技术操作水平，掌握消除工伤事故的本领。

（四）强化安全监督管理

1、 健全安全规章制度，落实“分级管理，分线负责”的安全生产责任制

企业安全规章制度是发展生产建立良好生产环境和秩序，保证安全生产工作经常化、规范化、制度化的重要组织手段。企业必须建立综合安全监督管理、设备设施安全监督管理、作业环境安全监督管理等各方面的安全制度，使职工知道在生产过程中的行为规则。安全生产责任制是安全规章制度的核心，它明确了企业法人、企业领导者、管理者及各类人员对安全生产应负责任。从系统工程的观点来看，要全面落实安全生产责任制，必须实行“分级管理、分线负责”，这样才能形成纵向到底、横向到边、纵横交错的矩阵式安全管理体系，从而全面、全员、全过程的抓好安全生产。

2、 实行目标管理和“一票否决”

企业应结合其具体情况和有关规定制订安全目标，使安全状况指标化，这样才能有的放矢，抓好执行、检查和控制。对在过程中发生重大事故或未完成目标的，应不讲情面，坚决实行“一票否决”。

3、 搞好生产过程中的“五同时”

造成事故的原因之一是企业只重生产忽视安全，没有把安全工作看成是生产不可分割的组成部分。“管生产必须管安全”，在计划、布置、检查、总结、评比生产工作时，必须同时计划、布置、检查、总结、评比生产工作，既要抓好生产，也要管好安全，这是搞好企业生产经营工作的法宝。

4、 加强班组安全建设

班组是企业的细胞，是安全工作的落脚点，是控制事故的前沿阵地，90%以上的事故发生在班组，加强班组安全建设是减少各类伤亡事故是有效的手段。班组安全建设是减少各类伤亡事故最有效的手段。班组安全建设可以通过“安全合格班组”等形式进行，使班组安全管理制度化、标准化、实现人员无违章，岗位无隐患，管理无漏洞，班组无事故。

5、 推行“回访制”和“一把手安全述职”制度

各级安全生产监督管理部门，对发生生产安全事故的企业要进行重点监控、回访，企业一把手要对事故隐患整改情况进行说明，对安全生产工作专项述职，并与年终考核、晋级、升迁挂钩。安全生产状况恶化的企业，各部门的一把手同样要进行安全生产谈话，事故隐患说明和安全生产专项述职，使各级领导，从行政一把手开始，在主观上加深对安全生产重要性的认识，增强其搞好安全生产工作的自觉性。

（五）加大投入，提高本质安全性

1、 努力创造设备设施的本质安全化

设备设施的状况对安全生产非常重要，必须加强设备设施的安全管理。对特种及危险性较大设备设施应定期进行安全检验，对设备设施的传动部分和各种安全装置经常维护、保养和检修，在发生故障时使系统中的自动保护、紧急停车装置等发挥作用，以有效地控制事故发生。在购买新设备时，必须同时购买其防护装置。设计制造设备设施时，应利用人机工程学原理，为职工创造安全舒造的工作条件。

2、 改善劳动环境，减少职业危害

劳动环境的好坏，对事故的发生与否有关必然的联系。改善劳动环境，既能减少伤亡事故、降低职业病，还能增加企业的凝聚力，提高企业的对外形象。

3、 制定安技措施，加大安全投入，弥补安全欠帐

安全是具有效益的，安全活动要正常运行，必须加大投入。现在多数企业的安全投入比例不适应经济发展，欠帐太多。因此，企业必须制定安全技术措施计划，并纳入到年度和中长期生产经营计划之中，加大实施力度，提高整体安全。对新建、改建、扩建项目，要严格执行安全生产“三同时”。

（六）应用安全科学管理方法