摘要：安全培训是安全生产重要的支撑体系之一。当前，安全培训工作面临着工业化、城镇化、市场化、国际化、信息化带来的压力和挑战。只有从落实培训责任、保证培训资金、加强基础建设、规范教训建设、强化培训考核、创新培训模式等六个方面入手，才能更好地加强安全培训体系建设，发挥好安全培训工作的“先导性、基础性、战略性”作用。 

      关键词：安全培训　体系建设　对策建议

  

     安全培训体系包括：法律法规、组织机构、师资教材、考核监督、培训管理、质量评估、信息化建设、资金保障等内容，是一个复杂的系统工程。

     一、安全培训体系不断完善，为全国安全生产形势的稳定好转打下良好基础

     近年来，安全培训工作取得了长足发展，形成了“布局合理、层次分明、功能完备、优势互补”的管理格局，极大地促进了我国安全生产的稳定发展。一是法制体系逐步完善。以《安全生产法》为核心，相继颁布了《安全生产培训管理办法》（原国家局第20号令）、《生产经营单位安全培训规定》（总局第3号令）、《煤矿安全培训暂行规定》等部门规章，下发了《关于生产经营单位主要负责人、安全管理人员及其他从业人员安全培训考核工作的意见》、《关于特种作业人员安全技术培训考核工作的意见》及煤矿、非煤矿山等高危行业主要负责人、安全管理人员培训大纲和考核标准等规范性文件20多个。二是四级培训网络基本形成。目前全国共有国家承认资质的安全生产培训机构3969家，其中：一级33家，二级164家，三级2058家，四级1714家。逐步形成了全国范围的四级安全生产培训基地的网络体系。三是师资队伍得到完善和充实。根据有关规定和要求，全国已逐步建立了一支水平较高、专兼结合、基本满足安全培训工作需要的教师队伍。同时，强化了师资培训。截至目前，国家安监总局举办了12期一、二级培训机构教师岗位强化培训班，培训教师1700多人次。四是培训教材建设稳步推进。组织编写了煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等高危行业《农民工安全生产知识读本》、《危险化学品生产经营单位安全管理培训教材》、煤矿安全培训模块教材等30多种教材。组织举办了2届（每2年一次）安全培训教材推荐评选活动，去年有17家114套安全培训教材参加评选。五是提升扩大了培训规模，推动了“三项岗位”人员的培训。2006和2007两年，全国共培训“三项岗位人员”（企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员）853.1万人次，其中：主要负责人84.9万人次，安全管理人员125万人次，特种作业人员643.2万人次。六是为农民工安全培训提供政策支持和工作平台。总局成立了农民工工作协调小组；会同煤矿监察局、教育部、劳动保障部、建设部、农业部和全国总工会等6部门，制定下发了《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》，并于2006年11月召开了“农民工安全生产培训专题视频会议”；与共青团中央、全国总工会、农业部等部门联合，推动了农民工安全培训。

     突出表现为“五化”（工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化）快速推进，给安全培训工作带来了新挑战，与“科学发展”、“安全发展”的要求相比存在较大差距：

——工业化的加速发展，中小企业迅猛兴起，大量的生产设备投入使用，其中有些设备工艺技术落后，存在大量的安全隐患；同时，大批人员走进工厂，相当一些人未经专业技能教育和安全培训，给安全生产带来很多隐患。没有完全做到“先培训后就业，先取证后上岗”。

——城镇化的快速推进，农村劳动力大量转移进入城镇。据统计，约有两亿农民工已经转移，还有一亿多农民工等待转移。这些转移出来的农民工大多进入了煤矿、非煤矿山、危化、烟花爆竹等高危行业，并逐渐成为这些行业的主力军。根据总局抽样调查，煤矿等4个高危行业的从业人员中，农民工占56%。其中：煤矿为48.8%；非煤矿山为66.4%；危化品生产企业为33.8%；烟花爆竹企业为95.9%。而大多数农民工由于文化程度偏低，安全意识淡漠，安全生产知识和能力缺乏，成为安全生产新“隐患”。统计表明，90%以上的事故是由于人的不安全行为造成的，大约80%的事故是发生在农民工比较集中的小煤矿、小矿山、小化工和烟花爆竹小作坊等民营企业。因此，加强农民工安全培训任务艰巨。

——市场化的发展，各类企业追求利润最大化，忽视安全生产，安全生产的主体责任落实不到位。张德江副总理在总局考察时指出：“一些国有企业历史欠账多，民营企业、个体企业安全投入机制不健全，片面追求产量和效益，安全生产条件得不到保障。”重效益、重生产、轻培训、轻安全的现象严重，尤其是安全培训投入更没有保障。

——国际化快速发展，导致发达国家低端产品和“三高一低”（投入高、耗能高、污染高，经济效益低）的产业大量向我国转移。其中，相当一部分设备和工艺复杂，掌握难度大，如果安全投入不足，安全培训不到位，将给生产带来大量的隐患。

——信息化发展的不断深化，迫切要求安全培训的内容及时更新，安全培训的手段更加快捷，安全培训方式更加灵活。如何在信息化时代，扩大安全培训范围，提高安全培训效果等，需要深入思考，提出对策。

“五化”的迅猛发展给安全生产带来巨大的挑战和压力，也给安全培训带来很多困难，使原本存在的基础薄弱、能力有限的安全培训体系建设问题更加突出。主要表现在：