摘要：集中各行业领域的人才、技术优势，加强安全生产是基层安全监管的一项重要基础性工作。浙江省海盐县在此方面进行了积极探索，创建了由安监机构指导、县城镇企业办协调、各相关行业人员参加的安全生产合作组。安全生产合作组是 “以政府为主导、行业组织为依托、上下协同”的有效社会监管模式，为企业实现互助、互学、互律搭建了平台，为政府履行监管职能提供了积极支持，在推动基层安全生产管理、改进政府监管效能上起到了积极作用。
        关键词： 政府主导 合作组织 行业监管

        海盐县地处沪、杭、苏、甬四大城市的交通节点，地理位置优越，历史文化悠久，旅游资源丰富，经济发展迅速。在2006全国百强县（市）社会经济综合发展指数最新测算结果中排名第32位。国民经济经济快速运行发展的同时，海盐县的安全生产也一直保持逐步好转态势，2005年事故总数、受伤人数和直接经济损失同比下降20%以上，死亡人数下降6.4%；2006年三项主要指标同比继续下降，各类事故死亡人数占控制指标的84%，重特大事故和一般事故得到有效遏制；今年以来安全形势进一步好转。这与海盐县落实各方安全生产责任，创新安全监管新模式，建立安全生产合作组织，充分发挥行业安全组织作用，加强各相关行业领域的安全生产工作分不开的。
        问题：人员不足  一人监管上千家
        据不完全统计，海盐县目前拥有工矿商贸经营企业（户）1.57万家，包括机械、纺织服装、化纤、造纸等各种工业门类。其中危化品生产经营使用单位就有450多家。企业安全管理水平参差不齐，相当部分企业安全意识单薄，内部安全管理体系不健全、安全投入不足等，安全监管任务十分艰巨。而全县镇（区）仅有31名安监人员，其中部分还是兼职。个别乡镇还发生安全生产形势稍有好转，安监人员就被抽调的情况，严重制约了政府监管主体责任和企业安全生产主体责任落实到位。
        2004年，海盐威康纺织公司“9.21”大火，造成100多万元损失，生产设备毁于一旦。惨烈的事故再一次敲响了警钟，搞好安全生产，建设“平安海盐”，还有很长的路要走。如何有效利用社会力量，创新政府监管模式，把安全生产管理延伸、渗透到各家企业、各个角落，成了海盐的一个困扰，同时也成为海盐各级领导不断思索的难题。
        探索：改进方式　建立安全生产合作组
        企业数量多、监管人员少、监管难展开，面对这一现状，只能从改进、创新监管方式上下功夫，这样才可以实行安全生产的有效监管。经过机构改革撤并后，海盐县原有的工业、二轻、物质、商业等原几大经济主管部门所属100多家企业，由刚成立的县城镇企业管理服务办公室（以下简称企业办）管理，工业门类特别是危化品生产、经营、储存、使用，构成危险源有8户、危化品使用单位32家、消防重点单位14户，分布在5个镇，相当部分企业经营形势不佳，机器设备老化、厂房陈旧，与改制遗留问题纠缠在一起，安全形势十分严峻。而企业办仅有10名工作人员，单纯依靠政府抓安全生产显然是力不从心。县安监局会同企业办通过调研认为，同一行业人、机（设备）、环境、规章制度都比较相同，企业之间具有可比性，易交流沟通，而且安全生产专业技术较强，懂行才有利于发现安全问题，解决实际困难。于是，以行业为单位建立安全生产合作组，让“政府、行业、企业‘三赢’”的思路开始萌生。为此，海盐县安全监管部门和有关主管部门决定，率先在城镇企业中推广“安全生产合作组”的社会管理新模式。
        在全面建立企业数据库基础上，安全生产合作组正式成立。根据产业集聚度，合作组分为轻工、机械电子、化工和商贸4个，在企业相对集中的海盐第二大镇沈荡镇独立设组，100多家企业全部加入了合作组。合作组的功能定位十分清晰，“旨在改变落后的安全生产条件，规范企业安全生产环境，在政府和企业间发挥桥梁、纽带作用，实现行业安全生产社会监督责任 。”
        成立合作组不是一件太大的难事，但要真正让这个组织发挥作用、展现长处、求得实效却并不是件容易的事。首先是权威性，合作组作为群众组织，要有效发挥作用，需要一定的权威作为保障。为使合作组工作开展得更为顺利，企业办安监人员通过随组指导、发文件、各种会议反复强调、日常沟通等方式，使企业充分认识安全生产合作组的重要性，确认合作组的地位，增强合作组的权威性。再则是资金问题。为保障运行，由企业办专门从5万元年度安全生产财政专项资金中挤出2万元，用于合作组活动开支。
        能否发挥合作组的作用，人的因素是核心，尤其组长是关键。企业办在企业安全管理人员中，精心挑选了10名安全管理经验丰富、工作负责并具有一定威望的同志担任合作组组长，并通过专门邀请专家讲课、以会代训、组织参加相关培训和老同志传帮带等活动，帮助组长不断掌握安全管理技能和安全专业技术，安全管理员持证上岗率达到100%，日常安全检查的规范性和工作质量日渐提高。企业办为保证基层安全员相对稳定，还专门发文制止人员随意流动。合作组以开展安全检查、互相交流探讨和贯彻落实上级安全生产工作部署等为主要内容，经常组织活动。企业办统一印发了安全检查表，组织合作组汇报交流，部署各个阶段工作，充分发挥行业的独特优势，有针对性地开展行业安全生产监督，逐步形成行业内企业安全生产自我管理、自我服务、自我监督的新机制。