1、依法培训的观念淡薄，责任制不落实。一些地方和企业对安全生产培训依然是“说起来重要，干起来次要”。表现在：一是依法培训的观念不强。《安全生产法》明确规定，生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，但不少企业片面追求经济效益，无视法律法规，职工未经培训就上岗作业的现象时有发生。二是安全培训的监管力度不够。对各级政府和安全监管监察部门来说，安全培训工作没有与主要领导的责任挂钩，考核奖惩不到位。三是安全培训的考核机制不健全。培训考核目标不明确，考核责任不落实。

     2、培训经费得不到保障。一是从业人员的安全培训经费不落实。煤炭、石油、化工等高危行业，虽然按照财政部、国家发改委、国家安监总局的要求提取安全生产费用，但没有明确安全培训经费的使用比例；其他类型企业大都按照职工工资总额的1.5%提取职工教育培训经费，但用于安全培训方面的费用微乎其微，尤其是农民工安全生产培训没有资金来源。二是安全执法人员的培训经费没有统一预算。国家财政预算上没有建立“安全生产培训经费”项目，各地经费来源不统一，安全生产执法人员培训不到位。三是考核经费不落实。《安全生产法》规定，安全生产培训考核不得收费。但是，考核的成本费用没有来源，考核工作处于“两难”的窘地。各级培训机构主管部门反映很大。

     3、基础设施不适应。一是教学设备落后，缺乏网络化、信息化的教学手段。各培训机构相对独立，自成体系，互不沟通，没有形成标准统一，优势互补、资源共享的格局。二是教师队伍数量不足，专业结构不合理，缺乏既有专业知识又有实践经验的教师。尤其是三四培训机构教师数量更少，素质不高，不能适应安全培训工作的需要。三是教材质量不高，内容陈旧，形式单一，针对性差。尤其是针对从业人员特点安全培训教材，没有做到图文并茂、直观形象、易学易记。传统的书本式教材居多，电子类、音像型等多媒体教材很少，具有可升级功能的多媒体培训教材更少。教材质量参差不齐，内容重复、陈旧、呆板，拼凑现象严重。各培训机构各自为政，自行选取培训教材，导致培训内容标准不一致，考核标准很难统一，培训效果难以检测。

     4、培训工作不平衡。总局组织的两次安全培训专项督查调研的结果显示，经济发达地区、国有重点企业的安全生产培训工作开展得比较好，其余相对较差，本身没有培训能力的众多中小企业，特别是农民工相对集中的乡镇煤矿、非煤矿山、烟花爆竹企业更差。另外，当前四级安全培训机构数量不能很好地适应安全生产培训的需要。如贵州全省只有88家三级培训机构（其中：煤矿29家），74家四级培训机构（其中：煤矿52家），数量严重不足；广西全区只有1家四级培训机构，远远不能满足培训需要。

     5、培训质量难以保证、一是安全培训的监督检查不够，对培训过程的监督力度不够。二是为培训而培训的现象依然存在，培训效果很差，甚至存在不培发证、代考取证等现象。三是存在教考不分离的现象，没有实现教学与考核分离。

     三、关于加强安全培训体系建设的思考与建议

     实现安全生产形势持续稳定好转的重要基础是“科技兴安”和“人才战略”，安全生产培训是其有效手段之一。安全培训工作具有“先导性、基础性、战略性”的作用。应从以下六个方面加强安全培训体系建设：

     （一）强化依法培训理念，把安全培训的责任落到实处。一是落实领导责任。把安全生产培训作为落实安全生产责任制的主要内容，制定严格考核目标。把安全培训作为安全监管监察执法的重要内容，加强监督检查，督促企业制定培训计划，落实培训资金投入；建立安全培训责任追究制，对培训工作不落实、效果差，或因安全培训工作不到位，造成安全事故的，要依法追究责任。二是加强舆论监督。大力宣传安全培训的目的意义，形成全社会重视安全培训的氛围。积极宣传安全培训工作的好经验、好做法，及时揭露安全培训存在的问题。三是加强工会组织的监督职能。建立安全监管机构与工会组织沟通协调机制，定期联系，听取工会组织关于企业安全培训的情况反映，保证职工的安全培训权利。工会组织与企业形成安全培训工作的联动和监督机制。

     （二）逐步解决经费来源，保证培训工作落实。一是解决从业人员的培训经费问题。第一，建议国家建立农民工安全培训专项基金，或从工伤保险费中提取一定比例作为安全培训经费，解决农民工安全培训经费问题。第二，明确企业安全培训费用在已提取的安全生产费用和职工教育培训经费中的使用比例。解决企业内部职工的培训经费问题。第三，制定政策，引导和鼓励社会各界通过各种形式对安全培训的捐赠、赞助和支持。二是建议总局向财政部反映，把“安全生产培训经费”列入国家财政预算。解决各级政府安全生产管理人员、安全生产监管执法人员的安全培训经费问题。三是总局要出台政策或指导意见，把培训考核费用列入各级政府的财政预算，解决各级安全培训主管部门培训考核经费问题。

     （三）加快基础建设，保障安全培训工作更好发展。一是整合现有培训资源，合理布局培训机构。按照需要与可能的原则，因地制宜设立培训机构；适当控制一二级培训机构数量，增加三四级培训机构数量；确保高层次培训和资格类培训质量，扩大企业内部培训、农民工培训、全员培训的覆盖面。二是进一步优化教师资源配置，建设一支数量充足、专业齐全、素质较高的师资队伍。建立各级安全培训教师专家库。尽快制定师资培训长远规划，强化对现有师资队伍的培训和培养，建立师资继续教育的长效机制。调整结构，吸引高等学校和科研机构中的优秀人才，以及大学毕业生中的优秀人才，充实到专业教师队伍。积极吸收有一定安全生产管理经验的专业技术人才充实教师队伍，积极选聘有实践经验的企业高级经营管理人员和国内外专家学者担任兼职教师，增强教学力量。

     （四）组建全国安全培训教材建设工作委员会。按照“统一规划、归口管理”的原则，组建“全国安全培训教材建设工作委员会”，加强全国安全培训教材建设工作的规划、组织与协调。其主要职责：根据安全生产的实际和特点，提出教材建设的方针、政策和发展规划；提出年度选题计划及编写要求；组织对教材建设工作的调查与研究，提出指导性意见；定期组织优秀教材评选；组建培训教材编审专家库等，并按照“求新、求实、求快、求精”的原则，组织开发出特色鲜明、针对性强、形式多样的优秀教材，为搞好安全培训工作提供支持。同时要逐步建立起“统编竞标，编审分离”的教材开发机制。

     （五）组建全国安全培训考试中心，推进教考分离。为进一步强化培训考核管理作用，促进、提高、保证培训质量，由培训过程管理转向质量和效果管理，应借鉴其他部委行业成功经验，成立全国安全培训考试中心，综合管理、指导全国培训考核工作，统一考核标准，规范培训机构的市场准入标准，推动全国安全培训考核工作标准化、规范化、信息化建设，以进一步完善安全培训体系建设，提升培训质量。

     （六）建设远程安全教育培训网，开创安全培训新局面。现代远程教育培训具有开放性、交互性、前瞻性、高效性的特点，与传统的集中面授式的培训模式相比，具有学习方便、方式灵活、资源共享、费用便宜的优势。建设远程安全教育培训网，主要目的是迅速提升和扩大全国安全培训能力和培训规模。该网络实行两级中心结构和三级管理体系，可以集中全行业或集中引进全社会的优质培训教师资源、优质培训教学资料、典型教学案例等，通过网络在全国安全生产培训中传播和共享，能极大提高优质资源的受益范围和使用效率，解决各单位自行培训的局限性问题、重复开发带来人财物的浪费问题和不平衡性问题，还可以节约学员的时间和费用，减少因离岗培训给生产管理带来的影响，缓解因不能离岗而失去培训机会的工学矛盾问题，达到安全培训低成本、广覆盖的效果。