摘要：安全评价是安全生产工作的重要环节。做好安全评价工作，不仅是企业安全生产工作的需要，也是完善安全监管工作机制的需要。淄博市安全监局通过实行安全评价招投标制度，对于规范安全评价市场，促进该行业有序发展，提高评价水平，指导和推动安全生产具有十分重要的意义。
        关键词：安全评价 项目招标 安全监管
        一、实施背景
        安全评价是高危行业项目开工、运行和安全许可的前置条件，关系到生产经营单位的正常生产经营活动。安全生产有关法律法规明确规定，危险化学品生产、经营、储存、使用等单位和矿山企业的新建、改建、扩建项目必须由安全评价机构进行安全预评价和验收评价，剧毒危险化学品企业每年要进行一次安全现状评价，其它危险化学品和矿山企业每两年要进行一次安全现状评价。
        淄博市是工业大市，经济强市，产业结构特殊，高危行业密集，企业数量众多，涉及行业广泛，加之产业结构调整步伐的加快，新建、改建、扩建项目不断增加，全市每年要进行安全评价的项目达1000个以上，评价金额2000多万元。目前，全市安全评价机构已达20家，均为民营或股份制企业。
        由于安全评价市场大，安全评价机构多，缺乏行业自律约束机制，恶性竞争突出，导致安全评价市场混乱。因相关职能部门负有对生产经营单位设立、运行的审批权和许可权，有的安全评价机构为了在激烈的市场竞争中获取更多的市场份额，不惜采取商业贿赂等手段，拉拢腐蚀政府部门工作人员充当项安全评价目介绍人。生产经营单位为顺利取得审批和许可，往往会按照相关部门工作人员的暗示或指定的评价机构进行安全评价，不仅抬高了评价费用，增加了生产经营单位的经济负担，更重要的是影响了政风、行风和廉政建设，败坏了政府的形象。
        通过对生产经营单位安全评价项目实行统一招标，不仅使安全评价费用大大降低，也使安监部门与安全评价机构彻底脱钩，促进了队伍行风廉政建设，树立了政府的良好形象，受到了广大生产经营单位和评价机构的好评。
        二、主要做法
        （一）成立组织机构，保证招标工作顺利开展。市安监局确定对全市安全评价项目招标工作由市安全科学技术学会负责，并成立了专门安全评价招标办公室，具体负责全市安全评价项目招标工作的组织实施，主要负责对评价项目和评价机构资料和资质的审查、签订合同、评价报告质量评议等，招标工作不收取任何费用。
        （二）完善运行机制，确保招标规范有序运行。为确保招标工作的顺利进行，市安监局先后制定了《淄博市安全评价项目招标实施办法》和《淄博市安全评价招标工作程序》以及各项招投标管理制度。按照《招标实施办法》的规定，安全评价项目先由生产经营单位通过网上或书面向学会招标办公室申报，学会招标办公室每周五在市安监局网站上公布安全评价项目名单，每周二组织招标活动，特殊情况随时组织招标。招标采取安全评价机构当场填报《安全评价项目投标书》的办法，投标最低金额的机构为中标人，但投标金额明显偏低时作废标处理，次低价中标；如果生产经营单位对次低价中标的评价机构有异议且理由充分，第三低价最终中标。中标的安全评价机构持《安全评价项目中标通知书》，在三日内与生产经营单位签订学会招标办公室统一印制的《安全评价服务合同》。任何评价机构不得自行与生产经营单位联系安全评价项目，中标的安全评价机构不得将安全评价项目进行转包。
        为规范安全评价秩序，加强对安全评价机构的监督管理，《招标实施办法》明确规定，参加招标活动的评价机构必须是安全科学技术学会会员，必须遵守学会章程，接受学会自律规范，并在参加投标前向学会招标办公室交纳履约保证金。
        （三）加大宣传力度，形成社会共识。为使安全评价招标办法迅速实施，得到社会认知，形成共识，市安监局利用各种形式进行宣传发动，主要是利用新闻媒体、安监网等宣传手段，对安全评价项目实行招标的目的、意义、组织程序进行广泛社会宣传，先后在《淄博日报》、淄博电视台等刊登或播放公告，在安监网上发布信息；向生产经营单位和安全评价机构印发《关于实行安全评价项目招标工作的通知》，向全市生产经营单位主要负责人发放公开信以及召开生产经营单位和评价机构座谈会等形式，广泛征求意见和建议，收到了积极的宣传成效，得到了生产经营单位和评价机构的一致认同。
        三、主要成效
        （一）降低了安全评价费用，缩短了安全许可时限，提高了工作效率。从今年4月8日开始招标至今，已组织了6次招标会，共对涉及化工、非煤矿山等87个项目进行了招标。其中，化工类项目77个、非煤矿山评价项目4个、其它类项目6个，评价金额大幅度下降，赢得了生产经营单位的一致好评。如：投资5亿元的山东贵和显星纸业有限公司30万吨/年高档纱管原纸安全预评价项目，经招标后确定的中标价格是3.847万元，与山东省安全评价收费指导价最低价相比，下降了80.8%；淄博市临淄西召铁矿5万吨/年的铁矿开采项目最后中标的价格是2万元，与山东省安全评价收费指导价最低价相比下降了50%。
        实施安全评价项目招标，从根本上解决了生产经营单位屈从于相关部门为其指定安全评价机构的问题，真正将安全评价自主权交还给生产经营单位；解决了安全评价机构漫天要价的问题，使安全评价费用趋于理性，大大降低了生产经营单位安全评价的费用；解决了安全评价时间过长的问题，缩短了生产经营项目许可审批的时限。
        （二）减少了开拓安全评价市场费用，受到了安全评价机构的一致好评。实施安全评价项目招标，规范了安全评价市场秩序，避免了安全评价机构之间的无序竞争；安全评价机构不再需要开拓市场，节约了大量人力和时间，使评价机构把更多的人力和精力用于加强业务建设；节省了安全评价机构用于安评项目的公关费用，降低了安全评价的成本。
        （三）对安全评价过程实施有效监管，提高了安全评价的质量。实施安全评价招标，安全评价机构出具的安全评价报告要统一到安全技术学会招标办公室备案并公开；招标办公室与安全评价机构之间、安全评价机构之间、安全评价机构与生产经营单位之间很好地实现了相互监督；实行专家定期对安全评价报告质量评议制度，提高了安全评价质量。
        （四）彻底割断了职能部门及其工作人员与安全评价机构利益链条，促进了部门政风行风廉政建设。安全评价项目统一由招标办公室定期组织实施，以投标最低金额的为中标人，生产经营单位确有正当理由不用最低中标人的，可选用次低中标人。这样以来，相关部门及其工作人员无法为生产经营单位指定安全评价机构或干预安全评价活动，彻底切断了与安全评价机构的利益链条，铲除了滋生腐败的土壤；安监部门通过加强对安全评价机构的日常监管，及时研究解决制约安全评价活动中的突出矛盾和问题，逐步建立起规范的安全评价秩序，真正从机制体制上预防和惩治腐败，同时为企业安全生产工作提供优质服务。