摘要：健全完善地方安全生产监管体制，是安全监管监察体系的重要组成部分，对于加强安全监管执法队伍建设，落实各级政府安全监管职责和企业安全生产主体责任，促进安全生产形势持续稳定好转，具有重要意义。本文作者在认真分析地方安全监管体制现状和存在问题的基础上，从推进地方安监体制建设、健全安全监管机构、落实乡镇安全生产工作责任、加强工作指导交流等方面，提出了完善地方安全监管体制的意见；同时，从三个方面提出了完善煤矿安全监管体制的建议，具有一定的针对性、指导性。

 

关键词：地方　安全监管 体制建设 意见建议

地方安全生产监管体制，涉及地方各级安全监管部门管理体制、职责范围、机构设置、人员编制和工作机制等内容，是安全生产监管监察工作的组织保障，也是安全监管监察体系的重要组成部分。完善地方安全监管体制，对于加强安全监管执法队伍建设，落实各级政府的安全监管职责和企业安全生产主体责任，促进安全生产形势持续稳定好转，具有重要意义。

党中央、国务院高度重视安全生产工作。2000年12月成立国家经贸委管理的国家安全生产监督管理局，2003年10月改为国务院直属机构，2005年2月升格为国家安全生产监督管理总局。历届党组都高度重视完善地方安全监管体制，作为完善安全监管监察体系的重要内容，加大工作力度，采取多种措施推动地方安全监管机构和执法队伍建设。近年来，地方各级党委、政府高度重视并探索创新安全监管体制建设，从机构、编制、支撑保障能力等方面，落实政府监管责任。经过上下共同努力，初步形成了分级负责、属地监管和“三级机构、四级网络”的地方安全监管体制。

一是县级以上地方人民政府安全监管机构基本健全。截至2008年6月底，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团、333个市（地）均设立了安全监管机构，全国2859个县（市、区）有2705个设立了安全监管机构，占94.6%。省、市、县三级安全监管机构人员编制43735名、现有人员47656名，分别比2003年底（人员编制21969名、实有人数22857名）增长99%、108%。

二是安全生产执法队伍逐步壮大。至2008年6月底，全国有12个省（市）、213个市（地）、1503个县（市、区）的安全监管局建立了安全生产执法队伍。全国省、市、县三级安全生产执法队伍（总队、支队、大队）共计1728个，人员编制15714名，现有人员14457名。

目前，全国省、市、县三级安全生产监管机构和执法队伍人员编制总计59439名、现有人数总计62113名，与2003年底实有人数22857名相比，五年半增长了1.7倍。

三是乡镇基层监管机构和队伍建设步伐加快。截至目前，全国40813个乡级行政区划中，设置了安监科（办、站）、安委办等安全监管机构或加挂相应牌子的28024个，成立安全生产执法队伍的4724个，乡镇、街道安全监管机构和执法队伍现有专职人员45159名，兼职人员31688名，聘用人员10379名，共计87226名。

四是安全生产应急救援和支撑保障机构建设取得进展。除福建、海南、西藏、青海、新疆5省区和新疆生产建设兵团外，全国26个省（区、市）成立了安全生产应急救援指挥中心或应急救援办公室（处），有150个市（地）建立了安全生产应急管理科（办）或应急救援指挥中心。全国省、市、县三级安全监管部门所属支撑保障机构1575个（包括安全技术研究、安全培训、宣传教育、检测检验、调度信息、应急救援机构等），人员编制12455名，现有人数16728名。其中：事业单位1082个，人员编制11053名，现有人数11453名；社会团体493个，人员编制1402名，现有人数5275名。

一是一些地方安全监管机构设置不规范、不健全，权威性不够。受政府机构和行政编制数额限制，目前全国尚有10个省级安全监管局为委管机构（即：辽宁、江苏、浙江、福建、河南、四川、贵州、青海省和宁夏、新疆自治区安全监管局），17个（占8%）市级和342个（占12%）县级安全监管局不是政府工作部门，仍为委管、合署办公或内设机构等情况。全国市、县安全监管机构人员编制为41893名，其中事业编制14467名，比例为35%；贵州省达87%，河南为63%、甘肃为59%、湖北为50%。

二是监管执法力量薄弱，日常监管执法难以覆盖高危行业领域的生产经营单位。目前，全国县级安全监管机构人员编制平均11.9名，安全监管任务较重的安徽、福建等地，县级监管机构人员编制平均 7名左右。有些地方的县（区）安监局只有1、2名监管人员，无法正常开展监管执法工作。如云南省普洱市思茅区现有104家非煤矿山、45家危险化学品企业，该区安监局只有2名专职监管执法人员。河南省尉氏县有工矿商贸企业1780余户，其中高危企业36户，县安监局人员编制仅7人。全国仍有19个省级、120个市级和1356个县级安全监管局没有建立专门的安全生产执法队伍。

三是乡镇、街道没有安全生产执法权，安全监管职责不明确，监管机构不健全，队伍不整齐，难以对为数众多的中小企业进行安全监管。根据我国法律制度和《安全生产法》规定，只有县级以上地方人民政府具有安全监管执法权，没有明确乡镇政府和城市街道办事处的安全监管责任。目前，我国中小企业已达4200万家(包括个体工商户)，其中工矿类中小企业大部分分布在乡镇。由于县级安全监管执法力量严重不足，一些小企业集中的乡镇、街道又没有专门的监管机构和队伍，全国乡镇、街道专职安全监管人员平均仅为1名，难以对众多的分布在乡镇的中小企业安全生产进行日常监管。