三、从安全生产到安全发展
        （一）安全生产。1952年12月，劳动部在全国劳动保护工作会议上传达了毛泽东同志的批示：“在实施增产节约的同时，必须注意职工的安全、健康和必不可少的福利事业；如果只注意前一方面，忘记或稍加忽视后一方面，那是错误的。”当时劳动部对这一批示概括为：“安全与生产是统一的，管生产的要同时管安全，安全与生产要同时搞好；安全与生产统一的观点，就是安全生产。”这是关于安全生产一词的最初提出。
        但随着时间的推移，人们逐渐把“生产”看成是“安全生产”的中心词，“安全”便成了“生产”的修饰语；于是“安全生产”就是“安全地生产”，生产是目的，安全只是确保生产正常进行的手段而已。因此，常见一些企业贴出“安全为了生产”的大幅标语。
        （二）安全发展。从词面上看，“安全发展”的中心词也是“发展”，“安全发展”就是“安全地发展”，安全是发展的前提，发展是目的，安全是发展的手段。但是，在科学发展观中，发展是以人为本的发展，发展为了人。安全，直接体现了人的安全与健康。所以，安全与发展是统一的，目的一致，体现了“以人为本”的理念。同时，“安全发展”比“安全生产”的外延更宽。安全发展包含安全生产，但是安全生产包括不了安全发展，仅是安全发展的一部分，目标更高，内涵更为丰富，与科学发展观的核心是统一的，即突出的以人为本。要搞好安全生产必须坚持安全发展这一指导原则和理念不动摇。
        （三）从“安全生产”到“安全发展”。一是发展关系国家和民族的兴衰，将安全与发展相联系，无疑能提高了安全的地位和功能。二是安全发展包含安全生产，这是“综合治理”的理论依据。三是“以人为本”的安全发展理念，取代以生产为本的安全生产理念，从“以物为本”的发展观转到“以人为本”的发展观，使人的生命价值得到空前提高，受到高度重视。四是从“安全生产”到“安全发展”，是安全生产理论的新突破、新发展，是党的发展理论的创新。
        （四）安全发展内涵。以人为本，不能以牺牲人的生命为代价搞发展，这是安全发展的指导原则和本质要求，也是安全发展的基本内涵。
        以人为本中的“人”，指的是广大人民群众；“本”指的是发展之本，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益是一切发展之根本。以人为本，首先要以人的生命安全和健康为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命，构建和谐社会、全面建设小康社会必须首先是安全的社会、人的生命安全和健康要首先得到保证的社会。以人为本是科学发展观的本质和核心，也是安全发展的本质要求。
        以人为本，就是要尊重人、依靠人、关爱人、提高人、保护人、为了人。尊重人的生命权益是安全发展的本质特征；依靠人民群众的力量搞好安全生产是安全发展的前提；关爱人的生命和健康是安全发展的出发点；提高从业人员的生产安全保障水平是安全发展的途径；保护人免受职业危害是安全发展的基础；为了人民群众能够平安地享有改革发展所带来的成果，是安全发展的最终目的。
        （五）安全发展工作体系。一是以“安全发展”为核心的安全生产理论体系；二是以《安全生产法》为基础的安全生产法律法规体系；三是以12项治本之策为主的安全生产政策措施体系；四是由中长期目标和年度控制指标构成的目标控制指标体系；五是以条为主、条块结合和以块为主、块条结合以及综合监管与行业监管相结合的安全监察监管体系；六是以高等院校为主的安全管理和安全技术人才培养体系；七是以安全培训、安全检测检验、安全评价、安全技术咨询服务等为主要内容的社会中介服务体系；八是以各单位为主的、地方和中央相协调的事故应急救援体系。
        四、安全发展的实现途径和方法
        （一）“三个同步”。将安全发展纳入我国现代化建设的总体战略，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，促进安全生产与经济社会发展相协调。发展方式要有利于人的安全与健康、有利于人的全面发展，而不是以牺牲人的生命为代价的粗放的经济发展方式。
        （二）“五个做到。做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。
        （三）“六要”。一要坚决落实安全生产责任制，完善安全生产管理体制机制，严格执行安全生产的各项规章制度，确保政府承担起安全生产监管主体职责，确保企业承担起安全生产责任主体职责，把安全生产的各项要求落到实处。二要加强安全生产法制建设，加紧完善安全生产法律法规体系，加快建立安全生产法制秩序，加大安全监管监察执法力度，增强政府、企业和全社会的安全生产法制观念，认真查处各类生产事故，严肃追究有关责任人的责任。三要抓好重点行业安全生产专项整治，坚决纠正安全生产违法行为，切实消除事故隐患。四要加大治本力度，加大政府和企业对安全生产的投入，建立重特大事故监测预警系统，加快安全科技进步，加强安全培训教育，大力建设安全文化，形成安全的经济发展方式，为科学发展打下坚实基础。五要经常分析生产安全形势，深入把握生产安全的规律和特点，抓紧解决生产中不利于安全的突出矛盾和问题，有针对性的提出加强生产安全工作的政策举措。六要搞好舆论宣传和引导，开展各种形式的安全活动，动员全党全社会共同关心和支持生产安全工作，形成齐抓共管的最大合力，尽快实现我国生产安全状况的根本好转。