【摘要】建立儿童游憩空间安全管理体系,其目的是运用现代管理科学理论指定管理标准来规范居住区儿童游憩空间安全管理行为,该体系由居住区儿童安全方针、策划、安全管理方案、方案的实施、安全管理法律法规、检查和纠正措施以及管理评审组成,能够促进居住区建立预防机制,控制事故的发生率,降低事故的危害性,保障儿童的健康与安全;正确评价其风险并采取相应的控制措施以降低风险及相关费用。
　　【关键词】居住区;儿童;游憩空间;安全管理体系
　　【Abstract】The aim of set up the management system about chirldren’s safety in playing space is to norms the children’s security management behaviour in playing space by using the management standards which designated by scientific theories of modern management.This system comes up with the security approach、planning、safety management program、the implementation of the program、laws and regulations about security management、inspection and corrective measures and management review.It can promote the living area to set up the establishment of preventive mechanisms,control the incidence of accidents,reduce the danger of accidents and protect children’s health and safety.It also can correctly evaluate risks and take appropriate control measures to reduce risks and related costs.
　　【Key words】Living area; Children; Playing space; Security management system
　　【中图分类号】G617【文献标识码】B【文章编号】1673-8209(2009)02-0054-03
　　1 前言
　　随着人们生活水平的发展,居住区儿童游憩空间安全性越来越引起人们的重视,由于游憩空间的管理和维护不到位或者说因忽视而引起的儿童安全问题日益突出。目前,针对儿童的心理和行为模式的研究,对游憩空间设计问题的研究正蓬勃兴起,而对游憩空间的安全管理体系的研究在国内却未能引起足够的重视,美国、德国、日本等发达国家在这方面的研究和建设已经取得长足的进步,不少经验也值得我们借鉴。在当前儿童安全问题呈现多样化的形势下,针对居住区游憩空间安全管理体系的研究,有助于我们预防因各客观、主观原因所引起的儿童安全问题,减少事故的发生率,切实做到人防和技防相结合。通过该体系的建立,也可为其它安全管理体系提供借鉴和参考。
　　居住区儿童游憩空间安全管理体系是结合实际情况及相关部门的管理模式而被提出的一个针对居住区儿童游憩空间安全的新型管理方法,它基于儿童的心理及行为模式和现阶段的居住区儿童游戏设施的设计和管理现状,适用于所有居住范围内的儿童游憩空间安全管理。该体系所使用的规范性引用文件包含:《社区管理条例》《物业管理法》《宠物管理条例》等相关管理文件。
　　通过体系的建立,我们提倡建立一个由政府建立并给予政策和资金支持,社区居民委员会进行管理人员的培养和分配的组织。该组织是与物业公司密切配合,互补资源的管理性组织。
　　2 居住区儿童游憩空间安全管理体系组成
　　居住区儿童游憩空间安全管理体系主要包含采用人员循环及资源互补;预防为主、持续改进和动态管理;遵守法规的要求贯穿体系始终。
　　2.1 居住区儿童游憩空间安全方针。
　　儿童游憩空间安全方针:是指组织应有一个经最高管理者(即政府部门)批准的儿童游憩空间安全方针,该方针应清楚阐明居住区儿童游憩空间安全总目标和居住区儿童游憩空间安全绩效的承诺。
　　居住区儿童游憩空间安全方针包含:
　　2.1.1 适合组织的居住区儿童游憩空间安全风险的性质和规模。
　　2.1.2 包括持续改进的承诺。
　　2.1.3 包括组织至少遵守现行居住区儿童游憩空间安全法规和组织接受的其他要求的承诺。
　　2.1.4 形成文件,保证实施并保持该安全方针。
　　2.1.5 传达到各社区组织,使其认识各自的居住区儿童游憩空间安全义务。
　　2.1.6 可为相关方所获取。
　　2.1.7 定期评审,以确保其与组织保持相关的适宜。
　　通过安全方针,有利于建立起来的组织明确管理方向,对管理方案做出方针性保障。
　　2.2 居住区儿童游憩空间安全管理策划。
　　居住区儿童游憩空间安全管理策划是对游憩空间所存在的安全风险根据相关的法律法规并制定出目标所做出的解决方案策划。通过该策划的实施,有利于对游憩空间的安全风险得到充分的了解或达到一定的目的,它主要包含以下几个方面:
　　2.2.1 对危源辨识、风险评价和风险控制的策划。组织应建立并保持程序,以持续进行危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施。这些程序应包含:
　　①记录常规、非常规活动。
　　② 所有进入居住区儿童游憩场所的人员(包括儿童及其家长或其他陪同人员)的活动。
　　③ 儿童游憩场所的设施(无论由本组织还是由外界所提供)。
　　组织应确保在建立居住区儿童游憩空间安全目标时,考虑这些风险评价的结果和控制的效果,将此信息形成文件并及时更新。 组织的危险源辨识和风险评价的方法应依据风险的范围、性质和时限性进行确定,以确保该方法是主动性的而不是被动性的;规定风险分级,识别可通过目标和方案中所规定的措施来消除或控制的风险;与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应;为确定设施要求、培训需求和开展运行控制提供输入信息;规定对所要求的活动进行监视,以确保其及时有效的实施。
　　2.2.2 居住区儿童游憩空间安全管理法规和其他要求。
　　组织建立并保持程序,以识别和获得适用法规和其他儿童游憩空间安全要求;能及时更新有关法规和其他要求的信息,并将这些信息传达给有关负责人员和其他相关方。
　　2.2.3 居住区儿童游憩空间安全目标。
　　组织针对其内部各有关职能和层次,建立并保持形成文件的居住区儿童游憩空间安全目标。组织在建立和评审居住区儿童游憩空间安全目标时,应考虑:
　① 与居住区儿童游憩空间安全管理相关法律、法规和其他要求。
　　② 儿童游憩空间安全危险源和风险。
　　③ 可选择的技术方案。
　　④ 财务、运行和经营要求。
　　⑤ 相关方的意见(指政府、社区居民管理委员会、房地产开发商以及物业管理公司)。目标应符合居住区儿童游憩空间安全方针,包括对持续改进的承诺。
　　通过策划,可以为安全管理方案的实施提供有效的方针策略以及管理要求。
　　2.3 居住区儿童游憩空间安全管理方案。
　　组织制定并保持居住区儿童游憩场所安全管理方针,实现其目标。它包含:为实现目标所赋予该组织有关职能、层次的职责和权限;实现目标的方法和时间表。定期在计划的时间间隔内对居住区儿童游憩空间安全管理方案进行评审,必要时针对游憩空间的器械、组织的服务或运行条件的变化对居住区儿童游憩空间安全管理方案进行修订。
　　2.4 居住区儿童游憩空间安全管理方案的实施和运行。
　　实施和运行是指具体实施按照有关规定各职其责,按照有关法律法规来规范实施管理。通过居住区儿童游憩空间安全管理方案的实施和运行,它主要包含: