4城市生活垃圾管理对策
4.1源头控制，积极推进垃圾分类收集
目前我国解决垃圾问题的主要方式是末端处理。这种处理方式难以从根本上缓解垃圾处理的压力。一方面投资大、费用高,建设周期长，经济负担沉重；另一方面，末端治理往往会产生新的污染物，不能从根本上消除污染。对于垃圾问题要从末端处理转向源头管理，促进源头减量，控制并减少垃圾的产生量。例如，限制过度包装，鼓励净菜上市等，都能在源头有效减少垃圾的产生量。
同时，应积极提倡并广泛实行垃圾分类收集，回收可利用资源，实现垃圾的资源化，减量化。尽管目前我国有一定数量的公司及个人对废旧物品进行回收；但由于这种废品回收只从经济目标出发，而不是从减少垃圾量，保护资源、环境出发，回收对象多为废旧报刊、金属等利润高的物质，而对废旧塑料、玻璃等的回收不重视，使得一些废品回收率较低。根据中国塑料加工工业协会的预测，2010年我国塑料回收量有望超过1000×104t，但回收率也不过是25%左右。可见，我国垃圾资源回收具有相当大的潜力和前景。
尽管当前我国垃圾分类还存在较大困难，主要体现为公众积极性不高和分类处理困难，但作为一项有百利而无一害的垃圾资源化手段，仍需努力实施。首先，应建立和完善垃圾分类的专门法规，引导并规范推进垃圾分类；其次，率先在有条件的地区进行分类收集和处理，其他地区尽量实现可回收垃圾的分类回收，逐步推进垃圾分类收集。
4.2完善相关法律和政策体系
我国目前有关城市生活垃圾管理的法律还不够完善，应加快修订相关法律法规，完善相关管理制度。《固体废弃物污染环境防治法》对城市垃圾做出了全面的规定和要求，但仍需制订其他配套法规和专门法规落实细化[37]，例如，关于垃圾分类收集处理，还没有制订一部相关的法规予以规范和指导；对于废旧电池等危险废弃物，也亟需制订专门的管理法规条例。
地方政府应积极发挥职能作用，制订和完善具体的地方生活垃圾处理相关法规和标准，使有关部门能够依法加强管理，规范生活垃圾处理行为。例如，河南省和西宁市在2009年分别出台了《河南省城市生活垃圾处理管理办法》和《西宁市餐厨垃圾管理条例》，为当地部门的垃圾管理工作提供了更加具体的法律依据。此外，地方政府还要重视法律、法规的落实和检查督促工作，制订一定的奖惩制度。在针对生活垃圾开展的管理工作中采取奖惩并举、奖励为主、惩罚为辅的原则，使法律、法规能够真正落到实处。2010年，广州市制定了《广州市生活垃圾分类管理规定（征求意见稿）》并向市民征集意见。在征求意见稿中，广州拟安排专项资金用于生活垃圾分类管理及有关设施的建设和维护，并明确提出将为垃圾分类实施制定出处罚条款，处罚金额视违反情况从500元至3000元不等。
4.3改革管理体制，加快市场化运作
为了避免管理中出现“多头管理”等问题，提高城市生活垃圾的管理效率，必须要优化改革现有的管理体制，明确划分各部门的职责范围，只有做到职责明晰，相关职能部门才能将各自的责任真正落实到位。切实实行地方责任制，明确地方的管理职责，加强地方管理力度。
同时，对于生活垃圾的管理要做到“政企分开”，政府部门应转变职能，主要参与政策制定和监督管理工作，垃圾的清运处理工作逐渐从政府部门剥离，推向市场，由社会相关企业承包垃圾的清运处理，垃圾产生者向处理公司支付一定的处理费用，而政府无需再提供大量垃圾清运、处置的财政补贴，垃圾处理公司实行市场化运作，自负盈亏。这样不仅引入了市场竞争机制，有利于提高垃圾处理效率，还极大地减轻了政府财政负担。4.4建立健全垃圾收费体系
对企业和居民征收一定的垃圾处理费用，一方面可以补充政府资金缺口，减轻财政负担，一方面可以使企业和居民意识到垃圾处理与自身息息相关，增强其环保意识。韩国实行计量收费制以来,生活垃圾量减少了37%以上，而资源回收量增长了40%[38]；2007年，美国共有超过7000个社区实行垃圾计量收费，覆盖了美国1/4的人口。据美国环保署2004年的统计显示，垃圾收费使社区实现废弃物减量14%~27%[39]。
2002年，国家四部委发布了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》，开始在全国范围内推行城市生活垃圾处理收费制度。时至今日，我国城市生活垃圾收费方面还存在较多问题如收费制度不完善，收费标准偏低，收缴率不高等，难以根本上解决垃圾处理的资金短缺问题。
因此，政府应加快建立健全垃圾收费体系，坚持按照“谁污染，谁付费”的原则，制定行之有效的规章制度，对欠缴、拒缴生活垃圾处理费的行为予以处罚，保证垃圾处理收费工作的顺利实施；因地制宜，制定相应的收费标准，并积极探索合理有效的征收方式，提高垃圾收缴率。
4.5提高公众环保意识
各项调查数据显示：超过70%以上的公众把新闻媒介作为最主要的获取环境信息的渠道。电视、广播、报纸、杂志等新闻媒介具有巨大的舆论作用，对于向公众进行环境宣传教育，提高公众的环境意识具有十分重要的作用[40]。所以政府应广泛利用各种新闻媒介向公众宣传生活垃圾处理和环境保护方面的知识，例如：在电视节目中播放公益广告，在街头或者上门发放关于垃圾处理等环保知识的宣传单或手册，多举办一些宣传教育活动如环保知识展览和专家讲座等。并且要坚持长期进行，以达到良好的宣传效果，提高公众的思想觉悟，形成良好的社会风气。
中小学生环境意识水平的高低对整个社会环境意识水平有着长远的影响，提高中小学生的环境意识水平是提高全社会环境意识的基础工作。在中小学教育中要坚持进行环境保护知识的学习教育，使中小学生从小就形成良好的环保意识。
5我国城市生活垃圾处理技术发展趋势
近几年我国垃圾焚烧处理发展迅速，国家政策鼓励和支持发展垃圾焚烧处理，对于焚烧发电有一定的经济补贴。随着经济的发展和土地资源的日益稀缺，对土地资源占用最少的焚烧处理将会有更大的发展潜力。在大力推进焚烧处理的同时，应加快引进国外技术的吸收，实现技术和设备的国产化，降低垃圾焚烧厂建设和运营成本。
气化熔融焚烧技术是一种新型的垃圾焚烧技术，它的技术原理是将生活垃圾中的有机成分气化和无机成分熔融相结合，完全燃烧完垃圾中可燃成分的同时熔融焚烧后的无机灰渣，并回收灰渣中的有价金属、熔融渣等有用物质，所以在更高效地回收生活垃圾中的资源、能源的同时，能满足更严格的生活垃圾焚烧污染排放标准，使二噁英、呋喃类、重金属等剧毒二次污染物排放值降至最低，接近零排放化；熔融后的熔渣是一种优良的建筑材料，不仅提高了资源利用率，而且减轻了填埋处置场的负担[41]。
卫生填埋技术，作为垃圾处理必不可少的最终处理手段，长期时间内仍会是我国最主要的城市生活垃圾处理方式。近年来，填埋技术在填埋场稳定化技术方面的研究逐渐增多[42-44]。生物反应器填埋技术是近20年来发达国家发展起来的一种新的填埋技术，通过回灌渗滤液等控制手段,改善填埋场内部微生化环境，促进垃圾降解,加速垃圾稳定化进程,从而减少渗滤液处理量、缩短产气时间和封场后的维护时间、降低垃圾处理成本。近年来，在美国、欧洲、日本、澳大利亚、南美等国家和地区,生物反应器填埋场已经有很多成功设计和运行的实例,成为了卫生填埋的发展趋势。如果能解决我国填埋场普遍存在防渗层性能、临时覆盖、建设形式和监测手段等问题，这种新型的填埋场在我国将会有广阔的发展前景[45]。
堆肥处理生活垃圾目前的发展前景堪忧，但是，将堆肥作为一种预处理手段则有很多优点。有研究表明，通过堆肥预处理可使生活垃圾含水率大大下降，并可以加速垃圾的稳定进程，这有利于减少垃圾填埋渗滤液产生量以及减少渗滤液中有害物质含量，同时，也能提高垃圾焚烧的处理效率。堆肥处理要取得发展，关键是要降低堆肥成本，提高产品质量，开辟市场渠道，但前提是必须实现有机垃圾的分类收集[46]。垃圾成分是影响技术的关键因素，我国生活垃圾的成分较为复杂，无论是填埋、焚烧或是堆肥，在目前的实际处理中都存在不少问题，用单一的处理技术无法实现垃圾减量化、资源化及无害化的总目标。城市生活垃圾综合处理是将填埋、焚烧和堆肥等技术的优点有机结合、综合为一体的技术。该技术可以使垃圾得到合理处理和利用，资源得到充分回收利用，处理效率高，同时又避免了单一处理的缺点[47]。在垃圾综合处理中，先将其中60%~70%的有机物用于生产堆肥，然后把垃圾中剩余的可燃有机物进行焚烧处理，最后将无机垃圾以及堆肥和焚烧处理后的残余废物进行填埋处理。这样不仅可以避免高水分含量给焚烧带来的成本增加，也可避免渗沥液造成严重的二次污染，同时还可促进城市生态循环，实现垃圾的资源化、无害化，降低总投资和运行费用，获得良好的经济效益。目前，综合处理技术在国内外均有研究[48-49]，我国天津等地也已建有小型垃圾综合处理厂[50]。可以预见，综合处理是未来我国城市生活垃圾处理的优先发展方向。
参考文献：略