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国内食品安全监管的症结及出路

文档作者：吴卫国王馨悦文档来源：湖南农业大学食品科学与技术学院湖南腾万里供应链管理有限责任公司		点击数：	更新时间： 2025年06月26日
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口吴卫国王馨悦湖南农业大学食品科学与技术学院王馨悦湖南腾万里供应链管理有限责任公司
在我国食品安全法公布并落地之
后，各个地区仍是各类食品安全事故
频发，仍然存在食品安全的概念厘定
不清、监管方面分管混乱和食品的安
全标准不能统一等诸多问题。本文从
概念、立法层面上，重点对我国的食
品安全监管体系进行梳理，对于监管
的权限问题、行业自律性问题、多方
监督等概念进行重新厘定，建议完善
监管体系、法律制度，确保我国的食
品安全不再出现问题。．
近几年以来，各地区食品问题不
断出现，已逐渐成为一个备受关注的
热点。在经济快速发展的阶段，食品
安全问题高发。早在2014年中央工作
会议关于经济问题的若干看法里，习
近平主席着重强调了食品安全问题，
指出这项工作是为了确保每一位公民
舌尖上的安全，这是工作的第一要义，
甚至是对党执政能力的第一大考验。
本课题将以安全监管为切入口，对安
全管理体系的纰漏进行深入探究，同
时也综合目前食品供应链的特点，引
导监管部门正确面对变化和到来的挑
战，同时，本文也提出相关的建议，
供相关人士参考。
食品安全监管的症结
链条式监管导数箍馨漱位
我国采取的是把食品安全链条分
多个环节进行监管的方式，在这种制
度下，政府通常会划拨专门的部门进
行管理，这些被管理的行业链从行业
上游延续到下游，对种植业、养殖业、
食物生产加工环节、流通环节和餐饮
环节进行一次管理。这样的监管体系，
似乎贯穿了整个监管的每一个环节，
但实际上局限性很大。因为监管环节
太过冗长，导致监管主体太多，每一
个环节的协调性非常差，此外，并不
能完全做到环环相扣，而是每个环节
之间难以无缝对接，因此容易滋生监
管漏洞。
交叉式重复管踺使监蒋突范
监管作为政府管理中的一个普遍
难题，在食品安全中显得格外突出。
在我国的农业管理部门、卫生部门、
质量检测部门和工商管理部门之间，
通常存在着难以协调、权责划分不清
晰等问题，这4大部门往往出现重复
交叉监管现象。由于食品安全的监管
环环相连，因此4大部门在职能划分
上的不清晰易导致重复监管。除重复
监管外，更因为权责的混乱问题，导
致食品安全监管出现漏洞，一旦出现
问题则互相推诿的现象。
行政干预强烈的监管模式
作为我国的基本国情和特色之一，
我国很多职能部门的监管工作处于一
种“出则有效”的状态，即只有在出
现非常严重的食品安全问题时，相关
部门才想到运用强有力的行政干预手
段来监管，本来松散的职能部门此时
团结一致，解决问题。值得注意的是，
尽管这种管理机制行之有效，但监管
的日常维护不足，仅能在问题出现时
才能加以及时应对，而且这种管理机
制缺乏一定的法律基础，不能体现依
法治国的理念。此外，这种一阵风似
的监督方式，实际上更易滋生漏洞，
使很多不法者有更多的侥幸心思。同
时，缺乏系统型管理，只有重大问题
被揭露时，才迅速地去应对，没有对
平时的小问题进行系统性的监管。
食品安全监管萄临的挑战
跨区域食品安蹙问题涌现
随着经济的不断发展，各地区之
间的联系日益活跃，尤其是现代物流
体系的不断完善发展，食品间的大规
模跨区域供应已经成为常态，这样的
背景下使食品安全的监管难度无形中
增大。而另一个角度来看，一旦出现
食品安全问题，更是跨区域性的大规
模爆发，使安全隐患范围无限放大，
易造成极恶劣的社会影响。
食品生产环节的不断创新，增大了安
全隐患
随着经济的发展，食物的生产、
加工环节不断创新，食品的供应不断
花样翻新，且人们的口味花样百变，
为了满足不同顾客的需求，食物变得
越来越多种多样。虽然新技术的普遍
使用，使食物更加多样化，但这些创新，
易让不法分子从中舞弊，制造假冒伪
劣产品，欺骗消费者，在繁琐的加工过
程中更易出现安全生产问题，这大大
提升了监管的难度和门槛。
食品安全的监管体系建设路径
清晰戈n分部分职能
在经济大发展的背景下，食品加
工手段的不断创新、现代物流体系的
不断完善，食品生产、流通、售卖完
整行业链条的复杂性，要求对于食品
的安全性监管将更加严格、缜密，这
不再是单单一个地区或部门的问题，
更是多个部门联合行动。所以，食品
安全的监管体制，必须首先打破区域、
部门之间的限制，同时理清各个部门
之间的权责，听从中央卫生部的指挥，
全面地对食品供应链进行掌控。此外，
也要逐步建立起严苛的责任追究制度，
同步大力提升食品安全监管的实效性。
服从中央的领导，则是以卫生部和国
务院食品安全委员会为纲领，加强各
个部门的协同。
完善法律体系
除强调政府监管外，更需要法律
的规范和行业内的自律。目前<中华 所以政府有必要及时地引导食品行业="所以政府有必要及时地引导食品行业" 建立食品嶷盒供应信用体系="建立食品嶷盒供应信用体系" 对于我国食品安全有着不可估量的作="对于我国食品安全有着不可估量的作" F000删35="F000删35"></中华>

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