六、正确处理管辖范围与非管辖范围的关系

　　近年来，各地省、市、县、乡镇都陆续建立了安全生产执法机构，从总队、支队到大队、中队，安全生产执法体系逐渐形成。各地应根据实际监管工作需要制定相应的管理制度，明确各级安全生产执法机构各自监管的职责和范围，实行安全生产区域化、网络化监管。各级安全生产执法监察机构应按照职责范围进行执法，避免造成监管缺位或者重复监管。管辖范围的划定一般应遵循属地监管原则，上级执法机构可以管辖下级执法机构管辖的案件，下级执法机构可以办理上级执法机构指定的案件。对因行政处罚管辖权发生争议的，由上级安全生产监督管理部门指定管辖，对报告或者举报的案件，发现不属于本部门执法机构管辖的，应当及时移送有管辖权的机构或部门，受移送机构或部门有异议的，应当报请上级安全生产监督管理局指定管辖。

　　七、正确处理内部分工与整体联动的关系

　　内部分工负责是履行职责的需要，只有内部分工负责，才能合理划分责任区，做到横向到边，纵向到底，不留死角，才能避免交叉重复，执法扰民的问题，才能优化部门形象。整体联动是履行职责的必要条件，只有加强协调配合，才能发挥整体优势，加大执法力度。内部分工负责是基础，整体联动是保证。在执法实践中，既要切实履行各自职责，又要加强整体联动；既要落实执法部门责任制，又要落实整体联动的各项措施。当前，要特别强调整体联动，案件协办、信息互通制度，形成一个快速反应、运转协调，能够应对各种挑战的执法队伍。

　　八、正确处理好安监部门与其他负有安全监管职责的部门间的关系

　　安监部门执法时不应该也不能唱“独角戏”，“包打天下”的做法会给我们的执法监管工作造成疲于应付的被动局面。安全生产是一项系统工程，仅靠一两个部门单打独唱是难以解决问题的，这就需要从行业监管的角度来看，要抓好某一行业的安全生产，就必须依靠相关部门的配合和协作，更不用说综合监管部门了。各相关部门之间互通信息、互相支持、互相配合显得尤为必要，实践证明，协调好与各职能部门之间的关系，共同参与安全行政执法工作，这是当前解决执法任务重、要求高与执法人员少、力量不足矛盾的有效手段。应发挥安委会的协调作用，以“条块结合、以块为主、形成合力”为方针，加强与公安、工商、消防、卫生等各职能部门的横向协调配合，整合执法力量，推进综合执法和联合执法。通过建立联合执法的工作机制，完善上下衔接、内外结合的执法监督措施和办法，在发挥“主力军”作用的同时，在监管区域内构建由点到面、横向到边，纵向到底的监管网络，把安监部门唱“独角戏”变为各有关部门通力协作的“大合唱”。

　　九、正确处理好执法主体与非主体间的关系

　　国家赋予安全生产监督管理部门的职责是：负责对本辖区内的安全生产工作实施综合监督管理，同时对工矿商贸等生产经营单位的安全生产工作实施专项监督管理。目前，各职能部门都有相应的安全生产监管职责，属于安监部门执法范围内的不能缺位，不属于安监部门执法范围内的不能越位。对于有主管部门的行业,安监部门只能实施督促、监督、责任追究，具体的安全生产管理由该部门实施，如果安监部门也参与具体的安全生产管理，那就有多头管理的趋势，反而使行业主管部门的安全生产管理机械有依赖思想，安监部门有越俎代庖之嫌，反而使职责分不清。《安全生产法》是安全生产行政执法的法律，规定了安全生产行政执法的范围为安全生产经营单位,而且规定了安全生产监督管理部门和负有监督管理职责的部门的权利，是安全生产执法工作的总纲。以后出台的《安全生产违法行为行政处罚办法》等法规，都是安全生产执法的依据。在执法过程中，一定要正确判断执法主体是否正确，是属于综合监管还是直接监管，及时将发现的不属于自己部门管辖的案件移送相关部门处理，防止执法主体错位。

　　十、正确处理好执法部门与生产经营单位间的关系

　　要牢固树立服务宗旨，坚持以服务企业为中心，从帮助指导企业抓安全生产基础工作入手，全面提高企业安全生产管理水平。安全生产执法的最终目的是杜绝安全生产的违法行为，杜绝生产安全事故的发生，最大限度地减少企业的经济损失，保障人民生命安全。所以要提高“说理式执法”能力，“说理式执法”是文明执法的升华和延伸，实践证明，“说理式执法”可以有效减少抵触情绪、化解执法阻力，进而有效提高执法效率，“处罚”就会得到企业的理解和认可，“纠违”的目的也能得到保证。一是对一般的违法行为要以先行教育为主，之后处罚为辅；二是把握好顶格处罚和从轻处罚的尺度，对于严重违法且多次指出仍不整改的对象要实行顶格处罚，决不姑息，对于违法轻微，认识态度好、整改积极的要从轻处罚，但这种从轻处罚不能超越法律规定的最低处罚限度；三是提倡首查不罚制，对于一些民营、合资企业及个体户、私人办的企业初期时，由于不懂法、不知法或不熟悉有关规定的初次或轻微的违法违规行为，要以说服教育、帮助整改为主，处罚为辅或首次不罚。