三、深化安全生产体制改革，宪普制度建设，建立安全生产保障体系

    在加快技术改造过程中要注重配套保障体系的建设，通过一系列改革，逐步构建完善的监督管理法制体系、符合市场需求的技术标准体系以及科学有效的重大危险源监控和重大事故隐患治理体系，为安全生产提供强有力的后续保障。

    1、加强安全生产法制建设。

    法律法规是安全生产监督的依据和准绳。安全技术装备状况也涉及到国家、地方、行业、企业等多方面利益以及计划、财政、科技、经营管理等多领域的职责。为进一步平衡各方利益，明确各有关部门的职责权限，应依据安全生产法的基本要求，抓紧清理、修改和完善各部门的行政规定，废除与安全生产法不相符合和不适应的现行规定，并尽早制定涉及计划、投资、组织、监管等各环节的配套规章规范。同时，应依法建立、健全各级安全生产机构，落实人员编制，使安全生产工作有切实的人员保障。

    2、强化安全生产监察力度。

    依法实施政府安全生产监督管理，是经安全生产纳入法治化轨道的重要举措。因此，应当依法强化政府安全生产监督管理职能，加大对违法违规行为的惩戒力度，维护生产的正常秩序。应借鉴国外发达国家的经验和做法，增强行政执法意识，建立和健全安全生产行政执法体系。尤其要严格执行《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，对造成特大事故的责任人，予以严肃处理，依法追究其行政和法律责任。重点遏制重特大事故的发生。

    3、完善安全生产标准体系。

    随着经济模式的不断变革，技术标准成指导科技发展进步的重要工具。长期以来，由于我国生产力的较为落后以及人们对标准的作用认识不清，有些生产领域中的安全技术标准偏低，安全技术升级也遇到了瓶颈。因此，要大力开展安全标准的订修工作，不断完善我国安全生产的标准体系，为企业安全技术改造和安全科技攻关提供科学依据。

    4、构建重大危险源监控和重大事故隐患治理体系。

    任何事物的根本性解决都应该从源头人手，安全生产也不例外。依靠现代科学技术从源头治理，构建重大危险源监控体系和重大事故隐患治理体系对把安全生产工作真正转移到预防为主的管理轨道上来具有十分重要的意义。实践中，由于工业活动的复杂性，重大危险源的控制范围也比较广，主要由辨识、评价、管理、预警、应急、监督等环节组成。因此，要有效的控制重大事故则需要采用系统工程的思路和方法，将这几个环节有机结合起来。同时，随着科学技术的不断创新，可以建立基于GIS(地理信息系统)的重大危险源监控网络系统，有条件的机构，可以对重大危险源建立实时监控预警系统，为安全生产管理提供强有力的信息保障。

    四、坚持“以人为本”，加强安全生产教育，提高员工的安全素质

    “科技以人为本”，安全生产的重点也是人。在安全管理中，基础设施和规章制度再完善也需要人来执行、通过人来落实。因此，加强安全教育，树立安全理念，提高员工的安全素质是重中之重。

    以观念为先导，加强安全生产教育。转变观念实质上是使主观认识符合不断发展变化的客观实际的需要。现代型安全管理模式要求人们以观念为先导，实现从事后查处的被动管理向事前预防的主动管理的转变，实现由经验型管理向技术型、专业型管理的转变，实现由单一制企业为主的“小安全”向全社会企业的“大安全”为主的转变。但转变观念是一项大工程，需要长期系统的教育和宣传。对各具体企业要抓好安全生产宣传教育，抓紧时机组织开展安全生产知识培训班，进行安全生产形势的宣讲教育，组织员工学习《安全生产法》、《安全操作规程》和各项规章制度，帮助大家树立安全生产意识，打牢安全生产的思想基础，这是增强各类人员的安全观念、依法处事能力和自我约束能力的基本途径。在日常工作中，还要从多方面人手，对他们做好深入细致的宣传教育工作，真正做到利益上关心，思想上帮助，能力上提高，切实树立安全生产意识。要利用“安全生产月”、“安康杯安全知识竞赛”和“百日安全生产无事故竞赛”等活动，作为开展安全宣传教育的有效载体，如采取在醒目地方和施工现场悬挂横幅、张贴安全标语、制作安全宣传专栏、召开座谈会发放安全教育读本等多种形式，进行广泛宣传，对职工、家属进行安全知识教育。

    要建立激励制约机制，发挥基层安全员的作用。在完善各项规章制度、坚持落实各级安全生产责任制的基础上，建立安全生产的自我约束和激励机制。在奖惩兑现方面，不仅兑现安全生产责任制的奖惩，还应当对一线职工中的坚持按章操作的典型给予奖励，对发现的违章操作者给予处罚，从而增强大家的责任心，调动大家的积极性。要重视基层安全员的工作，建立相关的制度，提高他们的工资待遇和地位，给他们以处理违章操作责任者的建议权，还要教育他们关心职工生活、关注职工的情绪，及时掌握职工的思想动态，使他们能够带着感情抓安全，切实负起责任来，真实、细致地记录《安全工作日志》，在兑现奖惩、推荐安全工作先进典型的时候，要听取他们的意见。

    要依靠群众，构建立体预防的体系。预防事故，仅仅依靠单位的力量是远远不够的，也是不可能做好的。要充分发动群众，依靠大家来做，群策群防，才能有效。一方面要建设有特色的安全文化，营造关注安全、关爱生命的社会氛围。要树立“安全无小事”的理念，使职工从我做起，从小事做起，将安全行为辐射到工作、生活的方方面面，实现“人人、事事保安全”；另一方面要加强群策群防宣传教育，不仅要使职工克服“安全生产、与己无关”的错误观念，还要消除“自己做好安全工作，不管他人的”糊涂认识，在安全生产工作树立“不仅要保自身安全，还要保他人安全”的观念，要发动全体职工变“要我做”为“我要做”，增强参与的自觉性，形成“人人有担子，个个尽责任，大家做工作”的局面；还要注意做好对职工家属的安全宣传教育工作，使他们从“关心亲人安全”的角度出发，督促职工重视安全、按章操作。