政部门明确了监察范围和任务，落实了责任，形成了制度，使煤矿的安全监察工作更趋于规范化、制度化，提高了工作效率，对及时发现和消除事故隐患，有效控制煤矿伤亡事故的发生起到了重要作用。如，重庆市劳动局在分级试点工作中，从明确职责、理顺关系入手，充分发挥了各级政府以及市、县两级劳动部门矿山安全工作的积极性，在机构改革中，区（县）政府根据劳动部门的工作任务和职责，又进一步调整和充实了劳动部门矿山安全监察工作的力量。劳动部门在分工清楚、工作中心突出的基础上，对煤矿的安全监督工作进一步加强，试点工作开展以后，矿产量每年上升11%，年平均死亡人数下降了5．4%，煤矿的年平均百万吨死亡率下降了21．75%，煤矿的安全生产面貌有了明显的好转。河南省焦作市在分清工作任务，明确职责的基础上，突出抓了劳动部门矿山安全机构工作的规范化、制度化建设，以乡镇煤矿为安全工作的突破口，进一步加强了区县矿山安全队伍的建设。针对乡镇煤矿事故比较多的情况，对乡镇煤矿实施派驻监察，充实了人员，使该地区乡镇煤矿的事故大幅度下降。乌鲁木齐市在做到职责明确，分工清楚的基础上，狠抓了市、（县）区煤矿生产现场检查的安全检测、仪器仪表安全装备建设，配备了用于煤矿安全检查所必须的风表、瓦斯检查仪、报警仪、绘图工具等，解决了工作之急需。锦西市在实施分级监察试点工作中，对监察范围内的各类煤矿建档、建卡，健全和完善矿山安全监察工作所需要的图纸和资料，对重大煤矿事故隐患实行分析、追查、跟踪负责制，收到了很好的效果。晋城市劳动局矿山安全监察室在工作中加强了劳动部门的自身建设，完善了对国有煤矿和重点煤矿的巡回检查制度，专门研制了煤矿安全和伤亡事故分析和处理软件，建立煤矿安全信息分析和反馈处理方法，在此基础上，建立了安全监察人员岗位责任制等。

总之，近几年实施的煤矿安全分级监察试点工作取得了明显的成绩，做到了投资少，时间短，见效快。通过试点，一方面在试点的地区解决了劳动部门“监察谁，监察什么，怎样监察的”问题，规范了工作，使煤矿监察工作责任落实，煤矿安全监察工作得到加强；另一方面强化了对本地区煤矿安全工作的监督和垫法力度，出现了煤矿伤亡事故得到控制和下降的良好形势。据统计，在20多个试点的地市中，大多数地市的煤矿伤亡事故下降幅度较大。同时，试点地区的成功做法也值得各地借鉴，在总结各地煤矿安全分级监察经验的基础上，原劳动部依据《矿山安全法》和有关规定，制度了《矿山安全监察工作规则》（劳部发[1995]398号），已在全国施行。所以煤矿安全试点工作，既是贯彻《矿山安全法》，规范各级劳动部门对煤矿安全监督工作之必须，也是在当前情况下，加强劳动部门的监察力量和监察手段，强化对煤矿企业及其主管部门的监督，进而改善煤矿安全生产状况的有效方式。

4．2扩大煤矿安全分级试点工作的设想

为进一步推广分级监察工作的成功经验，深入开展分级监察试点工作，计划利用2年左右的时间，在全国的40个重点产煤地市中，再选择20个（每个地市投入10万元）不同类型的地市扩大和推广这项工作，争取覆盖全国主要产煤省区。

4．2．1按照《矿山安全监察规则》，在试点的地区进一步施行推广，总结经验，加以完善。

4．2．2明确市、县矿山安全机构工作职责、任务及其现场检查的程序和方法，形成监察制度；进一步研究和确立对国有煤矿和重点产煤地市进行监察的制约手段，研究控制煤矿重大事故，特别是控制乡镇煤矿瓦斯事故的措施。

4．2．3对重点地区，特别是对煤矿的安全条件差，乡镇煤矿又较多的地市，集中探索对乡镇煤矿安全生产监督的有效方法，研究和制定对乡镇煤矿现场安全检查的制度。

4． 2．4根据不同监察对象和工作任务，在地市两级的劳动部门矿山安全监察机构配备煤矿现场检查所必须的安全仪器、仪表，配备必要的安全装备，使地（市）、县（区）两级矿山安全监察机构具备基本的工作条件。

4．2．5加强地（市）、县（区）两级矿山安全监察机构的内部建设，建立煤矿安全生产的信息收集、处理及反馈制度，为各类煤矿监察工作提供相关的档案和有关图纸资料，如瓦斯分布图、矿井水文地质、井上下对照图等，并使之规范化。

在此基础上，总结探索省级矿山安全监察机构如何对煤矿安全起到区域性运筹帷幄的作用，研究和探索如何承上启下，管什么，怎么管等。

5结论

综上所述，在我国矿山安全监察工作的任务十分繁重的情况下，实行国家矿山安全监察工作制度，走矿山安全生产法制化的道路，是实现我国矿山安全生产状况根本好转的长治久安之计，而施行矿山安全分级监察是贯彻落实《矿山安全法》的最根本的保证措施。

不进行分级监察，矿山安全监察工作只能处于大家都管又都不管，大家都有责任又都没有责任的状态。只有分级监察，才能理顺关系，明确责任，各司其职，各尽其责，才能使各级劳动行政主管部门真正履行好国家赋予的矿山安全监察职责。通过分级负责，使属地管理得以实现，逐步形成条块结合、以块为主的矿山安全监察模式。因此，为了使《矿山安全法》真正得以贯彻落实，施行矿山安全分级监察、属地管理的矿山安全监察模式，加强各级劳动行政主管部门矿山安全监察机构的自身建设，逐级落实责任制，必将推动和促进我国矿山安全监察工作的规范化和制度化建设。