为认清安全生产在我省经济社会发展中的影响，探索新形势下安全生产运行的规律、存在的主要问题，探讨搞好安全生产工作的根本对策，为我省安全生产工作提供决策参考，经过对近年来安全生产工作对我省经济社会发展的影响和对策的长期调研、思考，形成此调研报告。

                          第一部分   成 绩 篇
   我省地处中原，是全国人口、资源、经济大省，又是交通枢纽，人流、物流、车流量大；矿山、危险化学品、建筑施工等高危单位众多，安全生产任务十分繁重。
长期以来，省委、省政府坚持把安全生产作为实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的重要内容，作为加快发展和维护稳定的重点工作，并把它纳入“中原崛起”和构建“和谐中原”总体思路。在全国率先把“万人死亡率、亿元产值死亡率和从业人员万人安全培训率”作为安全生产控制指标，从人口、经济和全民素质三个方面来评价安全状况，促进了安全生产与经济社会的协调发展，实现了经济增长、事故下降的“一升一降”目标。几年来，我省万人死亡率、亿元产值死亡率均低于全国平均水平。
    2002年，全省国内生产总值6163.15亿元，扣除物价上涨因素，比上年增长9.5%。共发生各类事故60029起，死亡7352人，万人死亡率0.77，亿元产值死亡率1.26。
   2003年，全省国内生产总值7025.93亿元，扣除物价上涨因素，比上年增长10.5%。共发生各类事故52578起，死亡6433人，比上年分别减少7451起、919人，事故起数和死亡人数比上年分别下降12.41%和12.50%；万人死亡率0.67，亿元产值死亡率0.94，比上年分别下降13.5%和20.7%。
   2004年，全省国内生产总值8815.09亿元，扣除物价上涨因素，比上年增长13.7%，人均国内生产总值突破1000美元。共发生各类事故39242起，死亡6264人，比上年分别减少13331起、169人，事故起数和死亡人数比上年分别下降25.36%和2.54%；万人死亡率0.65（全国平均为1.1），亿元产值死亡率0.78（全国平均为1），比上年分别下降3.0%和17.0%。
    今年前8个月，共发生各类事故21303起，死亡 3314人，比上年同期分别减少6141起、564人，事故起数和死亡人数比上年同期分别下降22.4%和14.5% 。
   近年来所做的主要工作是：
    一、加强组织领导，狠抓安全生产责任制落实
  （一）领导身体力行，带动安全生产领导责任的落实。省委、省政府历来对安全生产工作高度重视。省委常委会议每年都多次专题研究安全生产工作，分析形势，研究解决有关问题。省人大常委会每年都要听取安全生产工作汇报，在立法和执法方面给予全力支持，2004年5月28日通过了《河南省安全生产条例》，为全省安全生产工作提供了法律保障。省政府每年都要召开5次以上常务会议、10次以上电视电话会议和多次省长办公会议，对安全生产工作进行安排部署。省委书记徐光春在今年年初的就职见面会上，将安全生产放在与“三农”问题、社会稳定、人民疾苦同等重要的位置，强调要更加重视安全生产，时刻将安全生产刻在心上、扛在肩上、压在身上。今年“五·一”期间又到煤矿慰问矿工，并深入到焦煤集团古汉山煤矿546米井下，现场检查安全生产工作。李成玉省长逢会必讲安全，多次主持召开省政府常务会、工作会、现场会，专题研究部署安全生产工作，并多次赶赴事故现场，一线指挥抢险救灾。省委、省政府其他负责同志对自己分管领域安全生产紧抓不放，经常明查暗访，及时协调解决重大问题。史济春副省长坚持定期不定期召开省长办公会研究安全生产工作，坚持每季度召开一次安委会全体会议，坚持对重大问题一抓到底，坚持一线指挥事故抢险救灾，做到警钟长鸣、常抓不懈。省委、省政府领导的身体力行，有力地推动了安全生产领导责任的落实，目前，安全生产工作基本上形成了各级党委、人大、政府齐抓共管的局面。
   （二）制定政策，为安全生产安全工作提供保障。省委、省政府出台了《关于切实维护社会稳定推进和谐社会建设的若干意见》，将安全生产作为构建和谐社会的一项重点工作；省政府出台了《河南省人民政府贯彻国务院关于进一步加强安全生产工作决定的实施意见》，对安全生产工作做了全面安排；省有关部门联合下发了《关于强化重大案事件和安全事故领导责任的意见》，明确了各级党委、政府的安全生产职责，实行安全生产一票否决。省政府常务会议研究决定将煤矿维简费提高到吨煤15元，省财政厅、安监局、河南煤矿安全监察局、煤炭工业局联合下发文件，提高了煤矿安全费用提取标准，规定大中型矿井高瓦斯、突出、自然发火严重和涌水量大的矿井吨煤不低于8元，重点监控煤炭企业吨煤不低于15元，低瓦斯矿井不低于5元。小型矿井高瓦斯、突出、自然发火严重和涌水量大的矿井吨煤不低于10元，低瓦斯矿井不低于6元；省劳动保障厅和省财政厅联合下发文件，从工伤保险资金中提取5%用于工伤预防。与此同时，一些市地探索出台了安全生产风险抵押金、商业保险与事故预防等经济政策，其中，安阳市在全市煤矿和非煤矿山实行风险抵押金、向矿山救护队缴纳每吨产量0.5元的矿山救护费、为井下作业人员购买每人500元的人身保险“三项经济”制度的，为开展安全生产工作提供了坚实的保障。
   （三）强化目标管理，推动安全生产监管责任的落实。从1993年起，我省一直把安全生产作为政府工作考核目标，层层分解任务，层层抓落实。《安全生产法》颁布后，省政府进一步加大了对安全生产目标完成情况的监督检查力度，每月通报各地完成责任目标情况，每半年组织一次考评，年终进行考核，将安全生产与领导干部政绩考核挂钩，实行一票否决。2004年，省政府对平顶山市政府、济源市政府和河南煤矿安全监察局、省煤炭工业局，实施了安全生产一票否决，有力地促进了安全生产监管责任的落实。各地认真落实安全生产责任制，南阳市政府制定了《安全生产问责制暂行办法》、《安全生产奖惩办法》；对安全生产控制指标落实情况，坚持一月一通报、一季一分析、半年一督查。安阳市政府对2004年完成目标优秀的县、市、区、企业管理部门责任人，分别给予5000元、3000元、2000元的奖励。
    二、加强宣传教育，提高全民法制意识和安全素质
   （一）认真搞好《安全生产法》专题宣传和法制培训。在《安全生产法》颁布之后，省政府邀请国务院法制办原副主任李适时，为各省辖市、省直各部门负责人举办了专题讲座。省有关部门举办了《安全生产法》电视擂台赛、知识竞赛等一系列宣传活动，掀起了学习、宣传、贯彻《安全生产法》的热潮。以《安全生产法》为主要内容，大力强化安全生产法制培训，市县政府、有关部门和企业的负责人、安全管理人员接受法制教育培训60多万人次，为贯彻执行《安全生产法》打下了良好基础。
   （二）广泛开展群众性宣传教育活动。大力开展安全生产新闻宣传工作，省内各大媒体都把安全生产作为宣传的重点工作，提高了安全宣传教育的社会覆盖面。各级政府和有关部门深入开展“安全生产月”等群众性、社会性安全宣传教育活动，让安全知识进农村、进社区、进学校、进机关、进家庭，使“关爱生命、关注安全”的社会氛围更加浓厚。今年，各地以“遵章守法，关爱生命”为主题，大力开展“安全生产月”活动，倡导依法生产，制止“三违”发生；省局以群众喜闻乐见的戏剧形式，组织开展安全生产戏剧巡回演出。濮阳市成立了全市安全生产宣传工作领导小组，并引入激励机制，建立了安全生产新闻发布制度、新闻报道制度和公益广告宣传制度，初步形成了了党委宣传部门统一领导、主管部门协调指导、相关机构筹划运作、各新闻媒体和文化组织支持配合、社会各界广泛参与的安全生产宣传工作新格局。  郑州市投资30万元与市电视台联合开办了《安全总动员》栏目；安阳市在该市主要宣传媒体开辟了安全专题栏目，四大班子领导带头参加宣传咨询日，引导全社会“关爱生命、关注安全”。
   （三）加强职工岗位安全技能培训。认真开展“安康杯”竞赛，通过竞赛进一步提高职工遵章守纪意识和依法维权意识，切实加强职工岗位技能培训，不断提高职工的安全素质，降低事故发生率和职业病发病率。与此同时，组织编写了《农民工务工安全指南》等培训教材，采用专家培训、到工厂培训、结合劳务输出培训、对口培训等方式，大力开展农民工安全培训，提高农民工的安全技能。
    三、加快安全生产有关体系建设，为安全生产监督管理提供体制保障
   （一）加快法制体系建设，为安全生产依法行政提供法制保障。我省是安全生产地方立法较早的省份之一，1984年就出台了《河南省劳动安全条例（试行）》，1995年颁布了《河南省实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》，1997年颁布了《河南省劳动安全卫生条例》。《安全生产法》出台后，省委、省人大主要领导对安全生产地方立法亲自过问；省人大常委会以对人民群众生命财产高度负责的态度，对安全生产立法工作特事特办，加班加点，在一年多的时间内紧张有序地完成了《河南省安全生产条例》的调研、审议工作，于2004年5月在全国率先颁布了《河南省安全生产条例》，已经有10多个省市来我省考察学习。与此同时，还出台了《河南省消防安全责任制》、《河南省农村消防工作规定》等一批行政规章，使安全生产工作有法可依，有章可循。
   （二）加快监管体系建设，为安全生产监管执法提供组织保障。2002年7月，河南省安全生产监管局成立，与河南煤矿安全监察局合署办公，同时承担省政府安委会办公室职责。省政府将安监机构建设作为安全生产目标考核的重要内容，督促市、县加快安监机构和执法队伍建设。截止目前，我省18个省辖市均成立了安监局，其中，政府组成部门5个，其余为政府直属机构；158个县（市、区）中有146个成立了安监局，其中，政府组成部门和直属机构129个。截止2004年底，全省监管人员编制2078人，其中省局36人，市局471人（行政241人，事业230人），县局1571人。6个省辖市和41个县成立了安全生产监察队伍；编制414人，其中市级66人，县级348人。我省还狠抓省、市、县、乡、村、企业六级监管网络的推广工作，全省大部分地区已经初步形成覆盖全社会的安全生产监管网络。
    （三）加快科技创新体系建设，为安全生产提供科学技术保障。组织编制了我省“十一五”和2010年安全科技发展规划。加强安全生产关键技术研究，有140多个科技项目和推广项目列入省级计划，75个科研项目列入国家指导性计划。以国有大中型企业为基地，大力开展安全科技攻关，组织开展了我省第一届安全生产科技进步奖评审活动。2000年以来，仅省属六大煤业集团就完成科技项目613个，科技投入3.76亿元。我省在煤矿瓦斯地质规律预测等方面研究，已经达到国内先进水平。
   （四）加快中介服务体系建设，为安全生产提供技术服务保障。目前，全省共有获得国家和省认证的安全评价机构106家，注册、聘用3800名评价人员和技术专家，成为服务安全生产的一支重要力量。2003年以来完成评价评估项目7490个。与此同时，我们还建立了安全培训体系。我省获得认证的安全培训机构184家，2002年以来培训考核企业安全管理人员38976人、特种作业人员392458人，提高了从业人员安全素质。另外，还建立了煤矿在用产品安全检测检验体系。共认证检测检验机构19家，从2003年10月开始对全省10类煤矿在用安全产品进行检测检验，已经对435台煤矿主要在用设备和2569台安全仪器仪表进行了检测检验。
    （五）加快应急救援体系建设，不断提升处置事故和险情的能力。制定并完善了省、市、县重特大事故（险情）应急救援总预案和专业预案；一些地方建立了110、119、120、122应急救援联动机制；在春运、黄金周旅游安全等方面，建立了包括气象预测、人员流动趋势预报等预测、预报、预警机制。省政府2004年从省财政拿出1000万元，用于38个县消防队伍建设，并进一步加大了消防特勤部队装备投入，完善了全省的消防应急救援体系。批准设立了省应急救援中心。以煤矿救护队为基础，积极组建全省矿山救援网络；以国有大中型危险化学品企业救护队为基础，分区域建立危险化学品救援网络，投资800万元添置了矿山救援设备，有力地提升了处置各种突发事件和险情的能力。各地加强战备训练，今年以来，平顶山市多次指导企业开展应急救援预案的演练，有三分之一的企业进行了演练。焦作市市政、建筑、自来水、公交等10家公用事业单位，开展了突发社会公用领域事故应急救援演练。平煤集团获得了第五届国际矿山救援技术竟赛的承办资格。全省矿山救护队上半年参加事故抢险121起，抢救遇险人员248人（生还178人），开展预防性安全检查1535队次，11199人次，为煤矿安全工作做出了重要贡献。
    四、强化源头管理，深入开展安全生产专项整治
   （一）严把安全生产市场准入关口，努力做到安全生产关口前移。对新建企业，严格安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。根据《安全生产许可证条例》要求，在高危行业强力推进安全生产许可工作，促使企业提高安全生产保障水平。我省已颁发煤矿安全生产许可证330个；危险化学品安全生产许可证455个、经营许可证4786个，杀鼠剂销售点经营许可证3100个；烟花爆竹安全生产许可证163个、销售许可证120个；非煤矿山安全生产许可证5661（其中含安全条件合格证4880个、非煤矿山施工单位安全资格证380个）。同时，加强对矿用产品安全标志的管理工作，严防不合格的矿用产品进入井下。目前，我省煤矿矿用产品260家，有近千种矿用产品取得了安全标志准用证，煤矿井下矿用产品安全标志执行率由2000年的20%提高到现在的80%。
   （二）深入开展安全生产专项整治，关闭取缔不符合安全生产条件的生产经营单位。为整顿和规范安全生产秩序，有效减少和避免重特大事故的发生，我省以煤矿、危险化学品、非煤矿山、道路交通、人员聚集场所消防等事故多发、易发领域为重点，深入开展安全专项整治活动，始终保持对重点领域安全生产的高压态势，严厉打击非法生产经营活动。