1 总则

1.1 编制目的

为进一步统一思想、明确任务，坚持以人为本，早打算、早部署、早落实各项防台风灾害措施，从而规范防台风工作，促进防台风工作有序、高效开展，全面提升公司防御台风灾害能力，最大程度减轻台风灾害损失，保障公司员工生命及财产安全。

1.2 编制依据

《防洪法》、《水法》、《气象法》、《海洋法》、《防汛条例》、《国家防汛抗旱应急预案》及《防台风应急预案编制导则》等国家与地方有关法律法规、规程规范等制定本预案。

1.3 适用范围

适用于公司所属辖区内的防台风工作。本专项应急预案是针对台风而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。

1.4 应急处置基本原则

1）以人为本，安全第一

发生台风时优先保护人的安全。救援人员必须做到处事不乱，按预案要求尽可能地采取有效措施，若不能消除和阻止事故扩大，应采取正确的逃生方法进行撤离，并迅速将险情上报，等待救援。

2）统一指挥，分级负责

公司应急救援指挥部负责现场指挥本公司事故应急救援工作，有关部门按照各自职责和权限，负责事故的应急处置工作。

3）快速响应，果断处置

事故的发生具有很强的突发性，在较短的时间内快速扩大，按照分级响应的原则快速、及时启动应急预案。

4）预防为主，平战结合

坚持事故应急与预防工作相结合。加强危险源管理，做好事故预防工作。开展教育培训，组织应急演练，做到常备不懈，提高从业人员安全意识，做好物资和技术储备工作。

2 概况及危害分析

公司选址位处阳江市西南部的滨海地带。阳江属亚热带季风气候区，海洋性气候明显，雨量充沛，雨季长；春季后期多雨，且强度大。由于面临南海，热带海洋气团登陆首当其冲，雨季开始较早，雨量较多。一般4月下旬开始有暴雨，5月最多，强度较大；夏季降水量占全年的50%。暴雨平均日数占全年暴雨日数的51%，夏秋季多台风雨。据相关资料显示影响阳江市的台风平均2-3个/年，严重影响的1.5个/年，主要影响时间是6-9月份。从历年遭受自然灾害的统计资料以及公司的关联因素等进行分析，台风对公司的危害影响较大。

3 组织机构及职责

3.1 应急组织体系

公司的事故应急组织机构，即事故应急指挥小组，由应急指挥部及通讯组、疏散组、抢险组、救护组、后勤组共五个应急救援小组组成。发生重大事故时，以事故应急指挥部为领导机构，进行现场指挥抢险工作，总经理任总指挥，安全生产副总经理任副总指挥，负责本公司应急工作的组织和指挥。应急机构组成及人员联系方式见附件。

当总指挥缺席时，由副总指挥全权代理总指挥负责应急指挥工作，副总指挥生产副总担任；前2人均不在的情况下由公司值班领导暂代总指挥负责现场应急处理，并及时将现场情况向总指挥汇报，另如有人员变动，应及时进行调整。

3.2指挥机构及职责

3.2.1指挥机构

1）公司应急指挥部

总指挥：总经理。

副总指挥：安全生产副总经理。

2）应急救援小组：通讯组、疏散组、抢险组、救护组、后勤组。

3.2.2职责

1）应急办公室

应急救援办公室设在安环部，相关人员职责如下：

（1）组织本事故应急预案的演练，建立应急救援网络体系，明确各有关应急救援小组的职责；

（2）对整个应急过程进行指导，协调各应急救援小组开展救援行动，确保所有相关组互相沟通和通力合作；

（3）接警后，跟踪事态发展，在确定气象条件等资料信息的情况下，预测危险区域和提出疏散级别，提请应急指挥部启动本预案；

（4）启动本预案的同时，跟随应急指挥部设置办公地点，指挥、协调各应急救援小组实施救援；

（5）与应急指挥部、各应急救援小组及附近企业保持密切联系，将总指挥的指示传达给有关应急救援小组及企业；

（6）预测事故影响区域的人口数量和脆弱人群数量、疏散安置情况等，并及时向指挥部报告；

（7）及时向安监局和政府部门报告事故应急救援情况；统一发布事故应急救援信息，稳定社会秩序；

（8）提请指挥部发布应急预案终止令。

2）应急指挥部

（1）负责人员、资源配置、应急队伍的调动；

（2）接受上一级预案总指挥的指令和调动；

（3）协调事故现场有关工作；

（4）批准本预案的启动与终止；

（5）组织应急预案的演练；

（6）危险化学品事故信息的上报工作。

3）总指挥职责

（1）接受政府的指令和调动；

（2）批准本预案的启动与终止；

（3）分析紧急状态，判断是否可能或已经发生重大事故，确定事故应急级别（企业应急，社会应急）和相应报警级别；

（4）负责开展企业应急响应水平的事故应急行动；

（5）如果事故级别升级到社会应急，负责向政府有关应急联动部门提出应急请求；

（6）指挥、协调应急响应行动；

（7）与相关的外部应急部门、组织和机构进行联络；

（8）下达进入企业应急或社会应急状态的命令；

（9）负责人员、资源配置、应急队伍的调动；

（10）协调后勤以支援应急反应组织；

（11）确定现场指挥人员；

（12）应急终止后，负责组织事故现场的恢复工作；

（13）负责保护事故发生后的相关数据，组织事故调查，总结应急救援经验教训；

（14）组织应急预案的演练。

4）副总指挥职责

（1）协助总指挥组织和指挥应急救援工作；

（2）事故现场应急救援的协调；

（3）及时向场外人员通报应急信息；

（4）对应急行动提出建议；

（5）负责企业人员和公众的应急反应行动的顺利执行；

（6）现场应急行动与场外人员操作指挥的协调。

5）应急救援小组的职责

（1）通讯组职责

①确保各专业队与应急指挥部广播和通讯的畅通；

②通过电话、对讲机等指导人员的疏散和自救；

③负责联络周边的企业和相关的部门；

④负责提供对讲机，保证指挥部与各应急救援小组的联络，保证指令的上传下达。

（2）疏散组职责

①阻止非抢险救援人员进入事故现场。

②负责现场车辆疏通；

③按事故的发展态势有计划地疏散人员；

④维持厂区内治安秩序；

⑤负责事故现场隔离区域和疏散区域的警戒和交通管制；

⑥在厂区门口接应外来救援单位和人员进入现场抢救；

⑦负责警戒区域内重点目标，重点部门的安全保卫。

（3）抢险组职责

①负责紧急状态下的扑救、防汛、救护等各项工作；

②负责抢修被事故破坏的设备、道路交通设施、通讯设备设施；

③负责修复用电设施或敷设临时线路，保证事故用电，维修各种造成损害的其他急用设备设施。

（4）救护组职责

①事故发生后，随时待命进入现场抢救伤员；

②调度公司抢险车辆，及时将伤员送往医院救治；

③负责对伤病员进行检查分类和观察；

④负责对伤员的救护、包扎、诊治和人工呼吸等现场急救；

⑤负责保护、转送事故中的受伤人员。

（5）后勤组职责

①为救援行动提供物质保证（包括应急抢险器材、救援防护器材、监测器材和针对事故性质给抢险人员提供劳动保护设施等）；

②配置完好、充足的急救器材和药品，保证救护时取用方便；

③加强日常应急物资的检查、维护和保养工作，保证应急物资正常有效；

④积极配合其他应急救援小组完成应急处置任务。

4 预防与预警

4.1 预防

防台风预防工作主要是对台风来临前要求各部门做好相应准备的具体专项预防措施，如：

4.1.1 保证公司所有排水措施畅通。生活区及生产现场设置有效排水设施（排水沟），零米以后作业区必须配备备用水泵，保证排水畅通，满足暴雨时的排水量。

4.1.2 做好防雷防触电措施。做好设备设施的防雨、防雷、接地措施，生产厂房、宿舍要关好门窗，人员应尽量减少外出；台风来临前必须切断临时施工现场的开关箱、分箱、总箱电源开关。

4.1.3 对临时设施薄弱部位进行加固措施。公司搭临设施、仓库等薄弱部位统一用钢管、铁丝等进行加固，应对台风造成的影响；所属大中型机械设备在台风来临前，进行制动、锁定，四周增加缆风绳，确保机械设备稳定性；对该回填的基坑要及时进行回填，回填不及时的要落实排水、防护措施；有脚手架的施工区域要组织架子工对施工现场的所有脚手架进行了检查、对扣件进行加固。

4.2 预警

防台风预警主要是针对台风可能造成的强风、暴雨、洪水与风暴潮等影响，通知有关部门做好相应准备的警示活动。

4.2.1预警分级指标

预警级别依据台风严重程度一般划分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色（白色）表示。公司根据国家有关规定将本公司涉及的台风预警级别规定如下：

自然灾害预警分级指标            表4-1

4.2.2 预警发布程序

当应急指挥部办公室值班人员由规范性文件规定的渠道接收到台风预测信息后，按以下程序发布预警信息；

(1)值班人员将接收到的台风预测信息报告应急指挥部总指挥；

(2) 应急指挥部总指挥将台风预测信息报告各应急小组组长；

4.2.3 预警解除程序

当发生以下情况时可解除预警：

1）有关公共信息部门已经解除台风预警信息；

2）公司受到台风的威胁已经消除。

应急指挥部确认上述情况后，通知公司各部门解除预警。

4.2.4 预警响应措施

按规定程序发布台风预警信息后，应急指挥部工作启动，应急指挥部各成员进入指挥岗位。

5 信息报告程序

5.1信息报告与接警

应急准备的关键在于台风的预测。公司应急指挥部办公室在公司应急指挥部设24小时值班岗位通过法定部门的预报获取自然灾害预测信息：

（1）接收市气象局发布的灾害性天气预报信息；

（2）接收市三防指挥部发布的洪水、风暴潮预报信息；

（3）接收国家海洋部门通报的海啸预警信息。

公司应急指挥部办公室值班人员通过上述渠道接收到台风预测信息后，应迅速通知本公司应急指挥部总指挥及本预案所涉及的部门及人员，同时应按以下事项做好记录：

（1）台风等级及预测发展趋势；

（2）台风的预计持续时间；

（3）预警信息来源及接收时间；

（4）被通知人的单位、姓名、电话号码及通知时间；

（5）附加信息。

记录应按照本预案附录中《台风预警信息记录表》格式填写。

在获知台风预测信息的基础上，各责任部门应根据本单位在本预案中所承担的任务做好应急组织准备、技术准备和物资准备，保证能随时启动应急响应。

5.2信息上报与通报

根据灾后事故的类型和严重程度，应急指挥部必须按照法律、法规和标准的规定将事故有关情况在1小时内尽快以电话方式向阳江市安监局、消防、公安、医疗等相关部门报告。政府相关部门联系电话见附录。

报告和通报的信息内容如下：

(1)将要发生或已发生台风登记；

(2)通报人的姓名和电话号码；

(3)台风灾害时间或预期持续时间；

(4)实际事故损失，是否会产生企业外效应；

(5)应急行动级别。

5.3应急行动人员之间的信息联系

公司内部应急人员之间信息联系可采用有线和无线两套系统配合使用，即手机或对讲机等方式。

相关政府应急部门、公司应急指挥部、各应急组成员的联系电话见附件。

6 应急响应

6.1 响应程序

当接收到台风白色、蓝色和黄色预警信号时，由下属各部门自行组织响应，并将受灾情况及应急救援情况及时上报应急指挥部总指挥。

当接收到台风橙色或红色预警信号时，按以下程序进行响应。

6.2 应急处置

应急处置是针对防台三阶段（风前、风来、风后）的特点制定的专项应急措施。

风前

（1）建立每次台风期间（包括“风前、风来、风后”三个阶段）防台领导小组的专题会议制度，领导小组应对气象水文的预报资料进行分析研究，以便提前做好防范准备。

（2）建立防台风前的安全自查机制。必须加强对临时设施薄弱部位的加固，对应急车辆和机械设备安全使用性能的检查，确保其走得了，用得上。领导小组、应急组织机构成员的通讯设备完好，以保持24小时通讯畅通。

（3）当阳江市气象台发布台风警报后，领导小组、应急人员24小时值守，队伍进入临战状态，直至台风紧急警报解除。

（4）公司应急指挥部办公室当值人员要注意及时跟踪台风的动向，并将其标示在台风位置标示图上，以供应急指挥人员参考

风来

（1）当值人员在收到台风预警信号后，要及时报告应急指挥部办公室值班人员。应急指挥部办公室值班人员应按程序报告总指挥和副总指挥，并根据总指挥的指令向各部门发出通知，做好防台风的工作。

（2）应急指挥部办公室值班人员应密切观察台风行径路线并调整防台风计划，以便保证现场作业人员以及车辆、机械能按预定计划及时撤离避台，保证有足够时间对临建设施、高处设施、工程构筑物等采取加固保护措施。当临时供电设施可能带来危害时，应拉闸断电。

（3）从接到台风警报预报开始到其解除，要及时将受灾情况，抢险情况，人员、车辆、机械撤离疏散避台的到位情况等，报告应急指挥部。

（4）防台风过程中，重点是预防，当发布台风白色预警信号时，各部门应警惕台风对本单位的影响，注意接收应急指挥部气象信息；当发布台风蓝色预警信号时就应做好防台的各项准备；当发布台风黄色预警信号时，公司要求下属各部门停止作业；当发布台风红色或橙色预警信号时，公司下属各部门要随时准备应对突发险情的处置。下属各部门要加强值班，保持昼夜联系，认真检查和落实防台措施，及时应对灾情。

风后

（1）台风警报解除后，根据阳江市气象台发布的大风警报，结合当地天气的实际情况，由应急指挥部决定下达台风警报解除通知。

（2）首先应使台风影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。要求立即进行的恢复工作包括事故原因调查、人员伤亡情况、经济损失及影响评估、解除警戒、清理现场、善后工作等。恢复工作中应汲取事故和应急救援的经验教训，开展进一步的预防工作。

（3）当防汛防台工作得到有效控制时，应急处置工作结束，公司可视情况，宣布结束事件应急，并进行总结评审，持续改进。应急防台时调用的物资、设备、交通运输工具等，在结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照关规定给予适当补偿或者作其他处理。处置工作结束后，领导工作小组应组织恢复正常生活、工作秩序，修复基础设施，尽可能减少事件带来的损失和影响。

7 应急物资与装备保障

7.1目的

做好应急物资日常准备和救灾时应急物资的调配工作，并进行科学合理的优化救灾资源配置，可以提高救灾行动效率，减轻灾害造成的损失。

7.2职责

应急处置所需的物资与装备由下属各单位负责做好日常准备，并负责管理和维护等，应急状态时的临时应急物资保障由后勤组负责按应急指挥部要求落实。

7.3应急物资与装备保障的要求

（1）公司建立应急救援物资一览表，明确应急物资的种类、数量、性能、配置地点等，并明确由安环部负责日常检查与维护保养，防止储备物资被盗用、挪用、流失和失效，对各类物资及时予以补充和更新，确保应急物资和装备按要求配备到位、数量充足、完好有效。

（2）应急物资和装备根据应急需要配置到现场各部位，定点存放，并做好明显标识。加强与临近单位的联络沟通，了解其应急物资和装备的种类数量，建立应急物资调剂供应的渠道，以备物资短缺时，可迅速调入。

8 培训与演练

应急培训与演练应以加强基础、突出重点、边练边战、逐步提高的原则，提高应急救援人员的技术水平和应急救援队伍的整体能力，在事故的应急救援行动中，达到快速、有序、有效的效果。锻炼和提高队伍在突发事故情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助官兵防护或撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等应急救援技术和应急反应综合素质，有效降低事故危害，减少事故损失。

8.1 培训

采取分级负责的原则，由指挥部领导小组根据单位实际情况，统一组织培训。培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导，保证培训工作质量。培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，针对防台突发事件每年至少组织一次培训。

8.2 演练

1、应在台风、雨季来临之前举行应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

2、专业抢险队伍必须针对防台险情有针对性地进行抗灾抢险演习。

在演练前应制定演习计划，演练完毕后应总结经验，编写演练评估报告，对发现的问题和不足应予以改进并跟踪。