3.2 应急救援的组织机构及其职责
应急救援的组织机构见图2。
应急救援组织机构负责组织协调应急救援的工作，总指挥由公司负责人担任，负责应急救援的全面工作。
① 应急指挥部应
急指挥部指挥应急抢险和救援，发布和解除应急救援命令、信号，向上级汇报和分析事故发展趋势，组织事故调查和事后恢复与重建等工作。
a. 综合协调与评估组：组织紧急抢修，保持与现场的联络，获取险情的第一手资料，预估事态的发展，提供相关咨询。
b. 物资保障组：提供抢修所需的设备材料，负责抢修人员供给的调拨管理。
e. 其他相关部门：组织本单位员工参加重大应急救援工作。
② 现场指挥部
现场指挥部负责组织指挥抢险队伍实施具体抢险行动。现场指挥部负责人由公司负责人担任或临时委派，其主要职责：根据现场情况，制定事故现场处理的具体措施，组织协调各专业组工作，及时向总指挥汇报现场情况，全面指挥救援人员实施行动。为了确保抢修人员有效开展工作，各级指挥及抢修人员须佩戴相应的标志。
a. 抢险组：关闭相关设备或有关阀门，对泄漏进行控制，采取应急措施，对发生事故的管段、设备进行抢修维护作业。
b. 警戒组：在相关范围内设立警戒线，维持现场秩序，疏散车辆，引导救援车辆和人员到达指定位置。
c. 报警组：负责事故现场的对外联系，通知联防单位，防止险情向周边地区扩展。
d. 消防组：准备灭火器，熄灭警戒区内一切火源，负责消防水补给。
e. 抢救疏散组：负责现场人员和器材物资的抢救和人员疏散，组织抢救伤员。
f. 后勤组：组织车辆和人员将所需物资运抵现场，确保现场通信畅通，保证抢修所需物资发放到有关人员手中。
③ 应急指挥中心
应急指挥中心应设置在总公司，所有天然气管线、站场的报警信息应传递至应急指挥中心。指挥中心在接警后，各级相关的人员须向指挥中心报告，确认事故等级，等级确认后立即进入“前期处置”阶段。前期处置由发生事故单位与指挥中心进行，相关人员应赶赴现场处置。指挥中心可通过企业的调度中心控制事故管道、站场相应阀门的启闭，调整气量平衡和停止事故管线供气。发生事故单位应根据指挥中心的指令负责控制阀门启闭、降压放散、现场疏散警戒工作，并尽快投入事故抢险救援工作。若无法做到气量平衡而导致影响部分区域供气，指挥中心应立即通知受影响区域的供气单位。
指挥中心总指挥应根据现场指挥部提供的事故资料开展工作，评估事故的严重性，启动总公司的应急预案并向上级主管部门、公安消防部门及其他相关部门请求支援；调派公司内部的资源应对事故；若事故升级，启动高级别的事故预案，并考虑向媒体提供相关信息；确定对事故造成停气的解决方案，做出事后恢复与重建的安排；保持与现场指挥的联系，评估是否需要执法部门的协助。
3.3 后期处置
① 现场清理
在应急预案中明确规定公司职能部门应认真履行职责，对现场进行清理登记，清理登记报告中应包括事故造成的人员伤亡、财产损失、用户停气损失、输配管线设施损坏的情况。
② 撤警
确认现场无隐患、无天然气泄漏的情况下，经应急指挥中心同意后方可撤警。
③ 事故调查、上报
各企业应根据国家、地方政府有关规定，结合企业的实际情况，制定事故报告和处理程序的安全管理制度。在燃气事故应急预案的编制工作中，也应参照该制度，对企业各类燃气事故进行等级划分或分类。事故处理完毕后，公司应组织调查小组对事故进行调查，内容包括事故发生的主要原因、类别、性质、责任、教训、防范措施以及抢险工作的成效等。
④ 公共信息的发布
a. 在预案中规定对外公布事故信息的负责人作为新闻发言人，负责接受媒体的采访，新闻发言人应解释事发经过及相关问题等。
b. 事故发生后，通过公司网站或客户服务电话，向受影响的用户解释停气原因。
c. 事故信息公布后，企业负责人还应及时与政府主管部门、政府应急抢险中心联系，解释事件经过、处理进展情况以及采取的应急措施。
d. 经过事故调查，上报后，须根据事故发生原因对员工进行安全教育，对工作程序进行改进，修改、完善有关规定，整理总结报告。
4 编制应急预案应注意的其他问题
4.1 保障措施
① 统筹应急处理需要的物资、人员、资金，在人员安排中，除应有一定数量的抢险救援队伍外，还应成立专家组，建立决策专家信息数据库。
② 建立通信和信息保障，筹建信息报警平台，确保通信畅通。
③ 建立工程抢险装备保障。建立工程抢险装备数据库，明确装备的类型、数量、功能和储存地点，以及仓库保管人员的联系电话，并建立相应的维护、保养制度。
④ 建立应急保障队伍，组建各类事故应急队伍，根据需要提高配置装备的水平并组织教育培训工作，提升应急队伍的实战能力。
4.2 预案管理
所有负责执行事故应急预案的人员必须接受相关内容的培训。
在应急预案中承担应急职能的人员应与岗位职位相当，熟悉相关应急程序的实施内容和方式，发生燃气事故时，可迅速、妥当地应变。
预案应发放至所涉及到的人员，建立预案的发放制度。
4.3 预案的演习
预案演习可考虑联合演习的模式，参与演习的人员包括公安人员、邻近的油气库人员、居民等，加强各方面沟通合作的意识。在完成预案的演习后，有关部门须填写演习记录，并对演习进行评估。
演习评估主要包括以下几个方面：a.预案的整体效能和对生产范围的覆盖面；b.报警中心信息传递的速度，当值人员的应变反应能力；c.修正预案的不足之处，确保能够应对重大、特别重大的事故，尽力将事故损失减低至最小，并以最快速度恢复供气；d.通过定期演习，提高全体员工面对突发事故的能力和自信心及专业水平。
预案的演习频率按事故的等级确定，重大和特别重大事故的演习每年一次，一般事故每季度一次。事故类别包括：火警、停气、泄漏等。
4.4 预案的修正更新
应急预案和相关实施程序要每年审查，以保证符合法律法规和实际工作的需要，至少每年修正一次。各级单位对预案涉及人员的工作岗位、联系方式的变动要及时更新，预案的修正更新由公司的安全技术部负责。一个完整的预案还应包括以下内容：天然气高压输配系统示意图、中压天然气地下管网分布示意图、应急通信录、事故现场报告单、应急预案启动记录单、抢险应急设备清单、紧急事件评定标准、抢险车辆清单等。
5 结语
天然气管线及站场事故应急预案需要大量的人力、物力、财力作为保障，虽然编制过程复杂繁琐，但对于一个城市的用气安全起到了相当大的作用。制定出相应的事故应急预案有利于更准确快速地面对可能发生的燃气事故，使城市燃气事业更安全、更有效地发展，所以应提前进行研究和准备。今后，对于天然气气源的故障如何采用临时气源替代和如何提高应急救援能力将是研究的主要方向。
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