城镇燃气是市政公用设施的重要组成部分，具有易燃、易爆的特性，若管理不善则易引发事故，对人民群众的生命、财产和环境安全构成极大威胁。提高燃气企业保障公共安全和处置突发公共事件的能力，有利于最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。本文依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《国务院关于讲一步加强安全生产工作的决定》等法律法规及有关规定，结合《深圳市燃气集团股份有限公司企业应急预案汇编》的编制和实施情况，对天然气管线及站场事故应急预案的编制提出意见和建议[1～3]。
1 事故分析
1.1 不利因素分析
按照发生的原因，事故分为随机事故、人为事故、自然事故三大类，引发天然气管线及站场事故的不利因素主要有以下几个方面：
① 管道防腐层破损导致外壁被腐蚀穿孔，引起天然气泄漏。
② 安全附件未定期检验，阀门失修，发生内漏或外漏情况；设备本身损坏导致大量泄漏，引发火灾或爆炸。
③ 偷盗等违法犯罪行为或其他施工对高压管线及站场设备造成破坏。
④ 站内生产设备集中，压力容器多，在生产过程中可能发生误操作。
⑤ 自然灾害(台风、山体滑坡、潮汛、雷击、地震等)造成燃气设施损坏。
1.2 事故危害
天然气管线或站场发生事故后，若不能及时、妥善地处理，可能造成以下危害：
① 引起火灾或爆炸，造成人员伤亡和财产损失，甚至可能次生、衍生其他重大公共危害事件，具有连锁性、复杂性和放大性的特点。
② 大范围居民和工商用户供气中断。若天然气发生严重泄漏，可能受周围地形影响，不能被迅速稀释，而在泄漏点周围区域积聚，导致该区域的含氧量降低，造成人员缺氧窒息。
③ 若发生严重事故，必须马上封锁交通，紧急疏散居民，影响城市交通的正常秩序，扰乱居民的正常生活。
④ 事故地点附近产生巨大噪声，影响城市环境及居民居住的舒适度。
2 事故分级
2.1 事故的等级
事故的等级可划分为一般、较大、重大和特别重大4个等级。企业应按照这4个事故等级，根据燃气事故的具体情况(有无伤亡、有无财产损失、是否影响供气等)制定相应的处理预案。
2.2 事故响应等级
按照分级管理、分级响应、基层先行、逐级抬升的处理模式，各级单位应根据职责范围，正确处理突发事故。
① 基本响应程序
突发事故发生的所在基层单位作为第一响应责任单位。首先以基层班组或生产管理部门为主体，在保证人员安全的前提下，按照事故处置措施和办法立即展开处置工作，同时还要展开警戒、疏散、控制现场以及救护等工作，并在极短的时间内(要求在20min内)向上级领导或相关部门报告事故情况。
上级部门接到报告后，应立即作出分析，按照事故的级别，组织有关人员赶赴事故现场。现场指挥部考虑事故紧急救援的需要，可启动应急救援行动小组。
② 分级响应程序
一般事故由基层单位按照有关的事故应急处理分项或专项预案处置，并按照事故上报和处理规定上报备案。较大事故由基层单位按照相应的分项预案处理，并报总公司及区政府应急中心协调处理。重大事故、特别重大事故由主管单位报总公司，经总公司领导批准后启动突发事故总预案，上报市级相关部门。
③ 扩大应急响应程序
因突发事故进一步扩大，或者突发事故次生或衍生出其他事故，仅依靠事故企业的应急救援能力很难控制事态的发展，则有必要向市应急中心报告或联系相关单位协助开展救援工作。对事故的控制，应充分利用两个资源。第一，企业资源，充分利用企业的专业技术和经验；第二，社会资源，一旦事故升级或较难控制，就是要依靠公共设施、公安消防等力量与企业联合行动进行救援，要注意的是预案中的联系方式应包括以上有关单位及联系人的信息。
3 事故应急处理
3.1 应急处理流程
公司的相关人员应根据抢险小组的职责范围执行事故应急处理流程，应急处理流程见图1。
① 接警：自接到报警信息起至完成应急预案启动记录单止。
② 初步确认：自完成应急预案启动记录单起至完成事故现场报告止。
③ 前期处置：自事故确认起至应急抢修方案批准实施止。
④ 应急处理、应急抢修：自应急抢修方案批准实施起至应急处理完毕止。
⑤ 后期处置：自应急处理完毕后现场清理起至完成事故调查报告止。
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