美国矿工工资是由联合矿工工会等代表工人与资方煤矿经营者协会谈判商定的,专门规定了井下工人在地面脱产培训的标准工资.此外,煤矿经营者和联合矿工工会还联合建立了煤矿工人培训教育基金,由矿方按全矿职工实际工作每工时0.08美元提取,每年共约2000万美元,作为资助矿工继续教育和培训进修的费用;对矿工休假和直系亲属丧假有明文规定;对煤矿职工安全设备,劳保用品和工作服皆有明确合理的规定;煤矿对职工健康医疗和退休及其它福利等按职工投入工时和每年煤炭产量向联合矿工工会缴纳信托基金.此外,工会组织也设有专人对矿山随时进行安全监督.对违章指挥,环境条件恶劣都及时提出意见,解决不好时要抗议,要罢工,对违章操作,玩忽职守造成事故的矿工,工会不给抚恤.
(六)强制执法.20世纪30年代,美国煤矿死亡人数每年都在1500人以上.50年代以后,随着煤矿机械化程度的不断提高,安全装备的不断改善,特别是1952年《联邦煤矿安全法》的正式颁布,煤矿安全状况有了明显好转,煤矿死亡人数大幅度减少,由1950年的643人下降到1960年的325人.60年代美国发生了几次重大伤亡事故,如1968年美国弗吉尼亚州法明顿煤矿发生了重大瓦斯爆炸事故,死亡78人.固本煤炭公司一煤矿发生火灾死亡57人.迫于社会压力,引起美国联邦政府对煤矿工人的安全健康的重视,于1969年颁布了新的《联邦煤矿安全法》,经几度修订,在1977年又经议会讨论通过,由卡特总统批准颁布.
1,美国强制执法.一,大量关闭不合标准的小煤矿.美国在开始实施《联邦煤矿安全法》的过程中也付出了很大代价.70年代初,有2000多个小煤矿因无法达到新法规定的标准而关闭.二,花巨资购买安全设备.由于新法对煤矿安全条件,技术装备和劳动保护提出了全面,系统,严格,具体的要求,并加强了安全监察机构和人员的监督执法权力,迫使煤矿经营者必须投入大量资金和人力改造安全设施如通风和防尘设施,巷道支护维修以及安全设备仪器等.全国煤矿在购买安全设备和改善通风条件等措施方面估计花费了12亿美元,这也为今后煤矿的安全生产奠定了基础.此外,美国煤矿主还每年提供了一定数量的资金用于资助矿工继续教育和培训,以提高职工的安全素质,实际技术能力和防灾,救灾能力.
2,强制执法的效果.通过强制执法,美国煤矿安全状况大为改观,死亡不断下降.经过70年代后的调整和技术改造,煤矿已基本适应了政府法规对安全生产的要求.矿井抗灾能力得到加强,有效地控制了矿井重大灾害事故的发生,伤亡事故逐年下降,煤矿安全与健康状况有了很大改善.煤矿事故死亡人数从1970年的260人减到1999年的34人,现在,美国煤矿事故死亡率已低于工业和公路交通运输等20个其它部门,成为最安全的行业.实施新法后,美国各种必要的监督机制和科学管理走上了轨道,工伤事故明显下降,事故和职业病造成的损失和抚恤金的支出大大减少,如火灾和爆炸事故造成的经济损失,从1960～1963年的4.5亿美元减到1971～1974年的0.78亿美元.安全投资所产生的经济效益越来越明显.
3,强制执法还有利于调整煤矿产业结构.实施新法后,由于大量地质条件差,产量低,效率低,安全状况差,用人多的小矿因达不到新法的安全标准而被关停,煤矿安全状况迅速好转,反过来又有利于高速煤矿产业结构.矿井规模不断扩大,已由1976年的9.5万t上升到1986年的18.3万t.矿井个数不断减少,已从1976年的6553个减少到1986年的4424个,减少了2129个.经过调整,生产效率和劳动效率很快达到了新的水平,并为矿井安全奠定了基础,控制了矿井恶性灾害事故的发生,伤亡事故逐年下降,取得良好的效果.仅1980年～1990年间,美国煤产量增长24.9%,而职工总数减少31.1%,矿井平均全员效率提高106.2%,事故死亡率降低57.6%.目前,美国煤炭工业已成为劳动生产率提高最快的少数工业部门之一,变得更有竞争力和吸引力.
第三节 小结
印度和美国煤矿的管理体制,管理模式,管理方法都有值得我们学习之处,我们应从其立法,强制执法,煤矿安全监管机制,矿工参与安全管理,工会参与安全管理,加大安全投入,严格安全管理等中得到的良好的启示和适合于中国国情的应用.
印度和美国的安全管理实践证明,重视并合理地进行安全投资是提高企业安全生产水平和经济效益的重要手段.安全生产是一项系统工程,必须依靠完善的法律,社会,经济,行政等手段,经过长期的努力来实现.我们可以从其法律体系,执行体系,社会监督等中得到有益的启示.
印度和美国在煤矿安全投入上力度比较大,监督也比较到位,安全投入的增加并优化投资效益,将是控制和扭转煤矿事故多发的重要措施.
美国煤炭公司强调以人为中心的管理,煤矿管理风格的特点是开明和开放;管理人员的主要精力用来处理人事问题和工人的私事,目的是使工人成为高效率的劳动者;注意激发工人的竞争意识和自豪感;法律保障矿工有参与安全管理,监督以及举报的权利,工会组织也设有专人对矿山随时进行安全监督.对违章指挥,环境条件恶劣都及时提出意见,解决不好时要抗议,要罢工,对违章操作,玩忽职守造成事故的矿工,工会不给抚恤.我们也可以让工人参与煤矿管理,切实发挥工会的监督作用.
印度和美国在对煤矿职工的安全培训方面也有很多有益的启示,必须对煤矿全员实行强制性安全培训,安全监察部门应监督好培训过程和考察培训效果,是培训工作扎实,有效,有可靠法律保障.
印度和美国在煤矿强制执法的做法也值得我们借鉴.对煤矿强制执法,不但要从煤矿设计,项目审批,行政处罚等方面严格执法,而且要加强安全监察机构和人员的监督执法权力,迫使煤矿经营者必须投入大量资金和人力改造安全设施,花巨资购买安全设备,还应将煤矿职工的继续教育和培训纳入强制执法范围.
第五章:减少煤矿安全事故的措施
以上分析了产生煤矿安全事故的各种原因,从大的方面来讲,产生煤矿事故的原因可以归纳为煤矿内部原因及煤矿外部原因.各个煤矿作为责任主体,是安全事故的内因;各种政策措施和政府有关部门的监管,则是外因,要减少煤矿安全事故就要从根本上采取措施以外因促内因,使责任主体真正负起安全的责任.下面就煤矿内部采取有效措施及政府应采取的政策措施两个大的方面来分别叙述自己的一些看法.
第一节 煤矿内部应采取的有效措施
一,继续深化煤矿安全专项整治,加强煤矿内部建设
(一)全面贯彻瓦斯防治的"十二字方针",即"先抽后采,监测监控,以风定产", 继续加强"一通三防"工作
瓦斯事故然是国有煤矿的主要灾害事故,在特大和特别重大事故中仍占绝大多数.目前,40%的高瓦斯矿井还没有建立瓦斯抽放系统,15%的国有煤矿生产能力的瓶颈是通风系统能力,多数国有地方煤矿通风系统存在问题,因此"一通三防"是仍然是安全工作的重中之重,要继续加强以治理瓦斯灾害为重点的煤矿"一通三防"工作.落实先抽后采是瓦斯防治的基础,在落实先抽后采工作中,要注重抓好四个环节:1,组建专业抽放队伍,形成以本煤层抽放为主,预抽和卸压抽相结合,辅以其它抽放方式和结合抽放模式;2,认真制定瓦斯抽放方案;3,加强瓦斯抽放量的考核;4,落实奖罚制度.
落实监测监控是瓦斯治理的最后一道防线.煤矿企业要按照国家煤矿安全监察局的要求和规定,配备和配齐各种瓦斯监测监控装备,高突和高瓦斯矿井要建立瓦斯抽放系统,装备安全监控系统,所有下井人员要按标准配备使用自救器,掘进工作面配备高效低耗的对旋式局部通风机,使用大直径的风筒,全面落实"一通三防"四项装备措施,健全和完善瓦斯防治装备和安全设施,该上的设备,仪器要配齐配足,对那些陈旧的,运转性能不稳定的系统和设施设备,要及时进行改造更换,使通风,抽放和监测监控三大系统更加先进,更加现代,更加完备.在此基础上,要加强设备仪器的维护,检修,不断提高矿井安全装备管理水平,从而为彻底治理瓦斯灾害奠定坚实基础.
(二)进一步加大对小煤矿的整治力度
建议进一步加大对小煤矿的整治力度,对高瓦斯矿井或瓦斯突出矿井以及其它自然灾害严重的煤田,应明令禁止小煤矿开采;对目前存在的非法开采和越层越界开采问题,应采取刚性措施限期彻底清理;对非法违规开采的小煤窑继续实行最严格的关闭政策;对死灰复燃的加大惩治力度;对给非法开采提供保护的政府官员进行严肃查处;对利诱,阻挠,威胁安全执法部门的单位和个人要依法严惩.整顿小煤矿有五项重点:1,煤矿矿井通风,以及防瓦斯,防尘,防火等安全设施的建设是否符合规定;2,安全生产是否符合煤矿安全规程和技术规范;3,煤矿矿长是否具备安全专业知识,特种作业人员是否有职业资格证书;4,煤矿开采是否符合环保要求,排污是否达到环保要求;5,矿业秩序是否良好,资源利用是否合理.对整顿后仍不符合有关规定的,一律按照关闭要求,立即依法关闭.针对煤矿"四证"审批发放中的问题,国务院日前决定,煤矿"四证"的审批发放权力一律放在省级政府的有关部门,不得下放.经整顿实行关闭的,有关证照要全部注销或吊销.
(三)继续下大力量抓好煤矿质量标准化建设
实践证明,企业要发展,要生存并使事故得到根本遏制,就必须苦练内功,建立健全安全管理标准化体系.安全管理标准化是企业的一个战略问题,它包括质量标准化,信息管理,事故调查与分析等等,它既是一个系统工程,又是效益工程.只有实行标准化管理,使一切工作处于良性的运作状态,才能实现人,财,物的最佳组合,从而获得时间上的节约和经济上的效益.衡量煤矿安全管理的好坏,应根据煤矿安全管理标准化和事故发生频度的实际加以确认.因为安全管理标准化工作是煤矿安全的基本保证,它的好坏不仅表现在矿井的工程质量,设备状况等硬件静态方面,同时也表现在生产过程的实际管理及工人按实际操作的自觉性等软件动态方面."安全为天,质量为本","上标准班,做标准事,干标准活"使得煤矿各项技术标准明确,有据可查,有标可依,通过提高采掘工程质量,井下作业质量,设备维护质量,技术服务质量等,来保证安全生产.实践充分证明,标准化管理是煤矿安全工作的关键性环节.
(四)认真搞好煤炭企业的安全评估工作
所有煤矿企业都要对照国家局发布的《煤矿安全生产基本条件》,逐个进行审核评估.凡有一项基本条件达不到的,一律停产整顿,限期达标.逾期未能达标的,由地方人民政府强制关闭.地方政府应按照国家有关文件的要求,加快煤矿的安全评估工作.通过评估,来推动煤矿的安全基础工作,落实《安全生产法》关于生产经营单位安全生产保障的各项规定,切实加强安全管理.特别强调要严格各级安全生产责任制.国有煤矿要在确保达到安全生产基本条件的基础上,以深入整治为契机,推动煤矿安全工作上一个新台阶.
(五)健全完善强化煤矿安全责任制,加强煤矿企业内部管理
煤矿安全生产责任制要量化,细化,具体化,分层次对管理干部和广大员工进行安全责任教育,通过教育,使他们明确安全生产责任制的内容,做到知其任,明其责,尽其职.煤矿企业在建立健全和完善安全生产责任考核机制中,要从本单位实际出发,制定安全生产责任制考核方案.考核工作一定要坚持公开,公正,公平的原则,做到制度面前人人平等,考核面前一视同仁,考核结果要公布于众,接受群众的监督.在市场经济条件下,煤矿企业要搞好安全工作,离不开经济杠杆的调节作用.为此,煤矿企业要进一步健全和完善安全责任奖罚机制.在完善安全责任奖罚机制中,要坚持重奖重罚的原则,要认真执行煤矿安全监督罚款办法,通过奖罚机制,把安全责任进一步落到实处.凡是发生的各类事故,煤矿企业都要按照"四不放过"的原则,认真进行分析,追查和处理.在分析,追查各类事故中,首先要从各级领导责任查起,在查清各级安全第一责任人责任的同时,还要追查分析各类管理干部的安全责任,对各类事故的责任人也要进行责任追究, 必须在加强管理上狠下功夫,严格落实各项规章制度和操作规程,严防违章指挥和违章作业,做好安全生产统计,报表,台帐,记录等基础性工作,建立完善安全责任考核体系,坚持重奖重罚的原则.
(六)实施煤矿包工队准入制度
针对目前煤矿包工队存在的问题,建议承包煤矿施工企业在承包煤矿工程前,必须依照《安全生产许可证条例》规定,向安全生产许可证颁发机关申请领取安全生产许可证.要加强对承包,发包煤矿工程施工安全监察,对承包煤矿工程的施工企业进行安全生产条件考核,从源头上把好安全生产关.建议将承包煤矿工程施工企业纳入《煤矿安全生产许可实施办法》或依照《行政许可法》制定专门规章,作出具体规定.
二,推动煤矿安全文化建设,营造煤矿安全文化氛围
(一)企业安全文化的定义和范畴
企业安全文化是企业在长期生产经营活动中逐渐形成的或有目的人为塑造的,为企业全体员工所认同,接受和遵循的,具有企业特色的安全生产与生活的精神,观念,行为及物态的总和.它基于"大安全观"和"大文化观"概念,在安全观方面包括企业安全文化,全民安全文化,家庭安全文化等;在文化观方面既包含精神,观念等意识形态的内容,也包含行为,环境,物态等实践及物质的内容.它以强调全面提高人的安全素质为核心,以具体的形式,制度和实体为表现载体,以对企业的安全生产系统进行全方位,立体式协调管理为任务目标,以最大限度地减少生产事故,保障企业安全生产为目的,在内涵和外延上具有明显的层次性和广泛性.
企业安全文化包含四个基本的组成部分,其具体内容为:一,企业安全物质文化:指企业生产经营活动中所使用的保护职工身心健康与安全的工具,设施,材料,工艺,仪器仪表,护品护具等安全器物.二,企业安全制度文化:指企业为了保障生产及经营活动过程中,人,物和环境的安全而形成的较为稳定和完善的各种安全规章制度,操作规程,防范措施,安全教育培训制度,安全管理责任制,以及其他涉及安全的厂规,厂纪等.另外,也包括安全生产相关法律,法规,条例及有关的安全卫生技术标准.三,企业安全精神文化.包括企业安全意识形态,安全的思维方法,安全生产经营活动心理素质;安全生产经营活动心态与环境,企业安全风貌,企业安全形象,企业安全科技水平,企业安全管理理论,安全生产经营活动的机制,安全文明氛围;安全文学,艺术;安全自然科学,安全社会科学等.四,企业安全价值及行为规范文化:包括员工对安全的价值观及其安全行为规范.
(二)煤矿企业安全文化建设的原则
煤矿企业安全文化建设是一项长期,复杂的系统工程,应坚持"以人为本","融于全员","融于工作"的基本原则.具体为:煤矿安全文化建设的核心是以人为本,煤矿安全文化建设的基础是与全体员工的融合,煤矿安全文化建设的关键是与企业各项业务工作的融合.企业安全文化的核心是关爱人和保护人(员工),最大限度的满足人的身心健康,生命安全需要是企业安全文化建设的根本目的.人的安全意识,安全态度,安全行为决定了企业安全文化的水平和发展方向.煤矿安全文化,不仅要把员工看成是经济人,更要视其为社会人,都有感情,心理,文化方面的合理需求.人既是安全文化建设的目的,同时人又是企业安全生产系统的主体,是各项管理的核心,是安全文化建设的对象和依靠力量.