五,严格煤矿项目审批制度和竣工验收制度
(一) 严格煤矿项目审批制度
严格煤矿建设项目的审批许可制度,从源头上制止不具备安全生产条件的煤矿进行生产.通过国家政策调整,如提高探矿权,采矿权,资源管理费用,环保管理费用等,提高煤矿建设项目门槛;对擅自开工或投入生产的矿井,依据《安全生产法》以及《煤矿建设项目安全设施监察规定》,《煤矿安全监察行政处罚办法》等规定分别给予严厉的惩处.在项目审批上主要应该做到以下几方面:
1,严格新建煤矿的审批程序和标准,防上重复建设.新建煤矿要严格按照基本建设程序报批,新建煤矿必须符合国家环保法规,矿产资源规划,产业政策,煤矿建设布局和"三同时"(即矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计,同时施工,同时投入生产和使用)的要求;具有一定的生产规模;达到有关法律,法规等规定的各项安全条件;实行正规开采,资源回收率达到50%以上.
2,严格"四证"的审核发放."四证"的审核发放权力应由省级人民政府有关部门主管,采矿许可证由省级国工资源管理部门负责审核发放;煤炭生产许可证由省级煤炭管理部门负责审核发放;煤炭企业取得采矿许可证,煤炭生产许可证后,向省级工商行政管理部门申请登记注册;矿长资格证书由省级煤炭管理部门审核发放.负责审核发放"四证"的省级人民政府有关部门,必须严格按有关规定办理.对有关部门及其工作人员徇私舞弊,滥发证照的,要严肃查处;导致发生特大责任事故的,要依照有关规定追究行政责任;构成犯罪的.移送司法机关依法追究刑事责任.
3,严格劳动用工管理.小煤矿用工必须报当地劳动保障,公安部门备案.劳动保障和公安部门应对小煤矿用工依法进行监管.小煤矿从业人员必须与企业签订劳动用工合同,严禁女工从事井下劳动.煤矿井下作业作为特殊工种,其作业人员必须接受国家认定的培训机构所组织的安全和操作技能培训,并取得相应的职业资格证书,未取得职业资格证书的人员,不得擅自上岗.
4,各煤矿企业都要依据《中华人民共和国煤炭法》的规定,为煤矿井下作业人员办理意外伤害保险,支付保险费,切实保障从业人员的权益.
(二)严格煤矿竣工验收制度
煤矿建设企业,煤矿建设队伍必须具备安全资质,煤矿设计必须符合要求,煤矿建设必须达到设计要求.煤矿建设工程安全设施设计审查和竣工验收项目,设计完成后,由企业法人向煤矿安全监察局提交设计审查书面申请;工程竣工后,先由当地煤矿安监察部门进行预验收,待预验收提出的问题整改合格后,再由企业法人向省级煤矿安全监察部门提交竣工验收书面申请.设计审查组和验收组依照国家有关法律,行政法规,安全标准对煤矿建设工程安全设施进行详细的严格的设计审查和竣工验收,对于不合格的煤矿项目一律不准生产.
六,加快实施"科技兴煤"战略
(一)加快科研步伐,加大先进技术引进力度,利用先进的科学技术保障煤矿安全生产
1,加强煤矿基础理论研究:煤矿安全科技的基础理论研究是灾害防治工作的源泉和根本.开展基础理论研究,揭示煤矿事故的致因和灾害发生机理,摸清事故发生发展及演化过程,探索灾害预测预报的敏感性指标或参数,寻找防止事故发生的途径和方法.以煤矿事故因素:瓦斯,火灾,水灾,顶板和机电等为重点研究对象,开展瓦斯,煤尘爆炸机理,煤自然发火热物理特性及火源点探测基础理论,突出煤层高产高效开采的安全基础理论等基础理论的研究.
2,加强重点科技攻关研究:针对煤矿安全生产中的共性,关键性和前瞻性的技术问题,加强科技攻关,提高对煤矿主要灾害的识别能力,监测预警能力,防治与控制能力;提高矿井的防灾抗灾水平,事故的抢险救灾水平,安全生产管理的科技水平,事故的鉴定分析水平等.以危险源辨识,监测预警,灾害防治,应急救援,事故分析处理,科学管理等 6 方面为主线,开展 重点科技攻关.
3,加强重大事故的应急救援与分析处理:我国煤矿主要是井工开采,一旦发生诸如瓦斯爆炸,煤与瓦斯突出,矿井突水等重特大事故,先进的救灾技术和装备是挽救生命,减少人民财产损失的保障.当前,井下无线救灾通讯,井下人员的跟踪管理,遇难人员定位等技术装备是急需开展攻关研究并产业化的.事故的分析处理是一项技术性很强的工作,对灾害发生的过程的智能仿真,勘察和技术分析都必须借助于必要的技术手段.
4,加强煤矿安全管理科学技术研究:传统的煤矿安全管理依靠管理人员的主观意志和经验来进行的.这种管理模式无法适应现代化矿井管理工作的需求.采用现代信息技术,建立矿山灾害事故数据库,知识库和专家系统,提高煤炭企业的管理水平.
5,加快重点项目推广:我国煤矿大,中,小并存,技术装备水平参差不齐.近年来煤矿安全科技经国家科技攻关,国家重点基础研究发展计划(973),国家高技术研究发展计划(863)等科技计划的支持下取得了一批先进,适用的技术成果.为了认真贯彻国家煤矿安全监察局提出的"先抽后采,监测监控,以风定产"的十二字方针,推进安全生产工作.本着推广先进,成熟,适用的科研成果,及时淘汰技术落后,安全生产程度低的技术与装备的精神,在充分论证的基础上,选出了7类35项煤矿安全技术与装备重点推广,力争在较短的时间内,提高煤矿防治灾害事故的能力.
(二)搭建煤矿安全生产科技支撑平台,建设煤矿安全科技创新体系
安全科技创新是实现煤矿生产安全状况不断好转的原动力.搭建良好的科技创新平台,不断挖掘和提高煤矿安全生产科技的原始创新力,促进煤矿安全科技工作蓬勃发展.煤矿安全科技创新平台的建设坚持面向煤矿安全生产,坚持煤矿安全监察,整合我国的煤矿安全科技资源,构建技术研发,技术服务和推广,技术标准和法规,技术与产品监督检验的科技平台.
1,建设我国完善的煤矿安全科技创新的体系,促进科技资源在全国范围内的配置与整合,实现资源共享和有效利用.在这个体系中既能充分发挥市场作用,又能根据国家战略和煤炭安全科技发展的迫切要求有效地动员和组织创新资源;既能够激发各创新行为主体自身活力,又能够实现系统各部分有效整合的煤矿安全创新体系.形成我国煤矿安全科技基础研究,应用技术开发,装备研制和成果推广及示范的科研体系和队伍.以市场为导向和重点,深化研究机构的改革,建立科研内部开放,流动,联合,竞争的良好机制.建立科研院所,高校和企业三层科研机构网,确立煤矿安全科技的骨干研究机构,确立企业在技术创新中的主体地位,使企业真正成为技术创新的投入和组织的主体.建立与煤矿安全科技发展相适应的科技评价体系.减少和简化科研项目评估程序,完善评估的监督机制.
2,创建煤矿安全科技发展良好的政策 环境 .煤矿安全是安全生产的重要组成部分,煤矿灾害的治理由于灾害因素多,治理难度大,因此尤其需要有良好的政策来支持和促进煤矿安全生产工作.煤矿安全科技发展的政策支持主要就是要建立与我国社会主义市场经济,科技发展和煤矿安全生产现状完全适应的体制和政策的保障体系,建立煤矿安全科技发展良好的政策环境,体制环境和外部条件.煤矿安全是一项重要的社会事业,由于煤矿安全工作的特殊性,国家应给与足够的重视,把煤矿安全科技发展作为安全科技的重点来对待,把煤矿安全科技工作作为煤炭工业发展的首要任务来对待.在条件成熟时,应制定独立的煤矿安全科技发展计划.
3,拓展资金筹集渠道,增加煤矿安全科技投入.煤矿安全科技发展属于社会公益事业的范畴,煤矿自然条件和生产条件的复杂性给煤矿灾害治理工作带来了很大的技术难题,加强煤矿安全科技工作是改善煤矿安全生产状况的重要保证.资金投入是保证安全科技发展的最重要的措施,国家应当重视并加强对煤矿安全科技的投入,并成为科技投入的主体.一方面,国家应设立稳定的煤矿安全科技投入渠道;另一方面,企业要增加对安全生产的投入,吨煤提取一定资金作为煤矿安全科技的研发基金,专款专用,并由国家煤矿安全监察局指导资金的投向.
4,加强煤矿安全科技发展支撑体系的建设,创造良好的运行机制 .煤矿安全科技发展是我国科技发展的重要组成部分,是关系到国计民生的重要事情.煤矿安全科技的体系建设应由国家煤矿安全监察局统一进行规划,建设和实施管理.煤矿安全科技发展的各项工作由煤矿安全监察局的归口部门进行管理:进行煤矿安全的科技规划和年度计划的制订,管理煤矿安全科技基金项目的立项,审批,管理和鉴定验收,组织学术交流和成果推广会议,煤矿安全科技普及,教育培训等. 加大对高校的基础理论研究的科技投入;重点支持科研院所等研究机构进行科技创新和技术服务等工作;促进煤炭企业进行科技成果的应用推广和技术革新.形成三层科技发展创新工作机制. 完善煤矿安全产品检测检验体系.以安全检测检验机构为主休,加强安全检测检验技术的研究和检测基础设施的建设,提高检测检验的技术水平和工作能力. 健全和完善煤矿安全标准化技术委员会,完善煤矿安全量值传递体系.以技术标准促进煤矿安全生产科技水平的提高和产业的升级,加强技术标准的制修订工作,实施标准战略,跟踪国际标准现状并逐步与国际接轨.
5,加强学术研讨,广泛开展国际合作与交流.加强煤矿安全科学研究机构,高等院校,生产企业和政府管理部门等之间的沟通与合作,开展多种形式学术交流.进一步巩固和发展与国际组织,世界各国及民间的科技合作关系,不断扩展新的合作渠道,多形式,全方位,多层次地推进国际安全生产科技合作与交流,积极参与全球性,区域性,科学研究合作项目.
第六章:总结
这些年,对煤矿安全生产,从中央到地方,不可谓不重视,安全生产的管理机构也正在建立健全,专职管安全的各级人员也逐步到位,但安全生产大事故却仍然一再发生,甚至一次比一次大.这充分说明,我们的安全生产管理还存在很多漏洞.各个煤矿作为责任主体,是安全生产的内因;各种政策措施和政府有关部门的监管,则是外因,现实的选择是以外因促内因,使责任主体真正负起安全的责任.
近几年煤矿事故频频出现可以看作是高能耗,粗放式的经济发展模式的市场反应.中国的能源工业仍在传统的老工业模式下运行,粗放型开发,无序性开采,生产技术手段落后,在经济利益的驱动下原本滞后的安全生产规则还常被突破.治本就要使能源工业走新型的工业化之路. 所谓新型工业化的能源工业,要求对能源开发保持高度的谨慎态度,实行保护性限量开发,逐步剔除所有没有生命保障的开发项目和开采企业,甚至要对高瓦斯的煤矿进行长期封存.同时,建立生命优先的能源企业生产原则,对达不到现代化安全生产标准的企业停产改进.提高安全标准,采用先进安全技术,需要大量资金投入,这对煤矿企业的利润无疑会带来巨大压力.对此,国家应从政策层面采取相应措施,如调整煤电价格,规定提价的收入全部或主要部分用于改进煤矿的安全设施.这样做,既能使煤炭企业增加引进安全技术的资金来源,也可对中国能源结构的合理化起到积极作用.此外,针对近来煤矿瓦斯事故频发,有关方面应作专门研究,从技术和管理等层面,拿出切实可行的办法来,把事故减少到最低程度.
煤矿安全生产是一项长期而艰巨的任务,需要扎扎实实地工作,付出多年艰苦卓绝的努力,这一点十分重要,决不能认为狠下心突击抓一抓就可解决,特别是对我们这样尚处于社会主义初级阶段,安全设施不健全,管理薄弱的大国,东,西不平衡,南,北差距大,要实现安全生产的根本好转,需要花费很多的心血,需要长期艰苦细致的工作.因此,一方面,我们要理性地承认当前正处于事故高发期的现实;另一方面,要坚信一点,我们不是被动的,是可以有所作为的.要痛下决心抓基础,抓落实.抓安全生产法律法规的落实,普及,抓安全设施的填平补齐,抓安全管理的从严从细.让安全生产责任制层层落实,责任到人,严防死守,真正做到万无一失.
作为文明社会的标志,人的生命是最重要的.如果发展经济必须以生命为代价,这样的发展将不可能持续,更与"以人为本"的执政思想背道而驰.因此,治理煤矿事故必须要下大力气,必须有大动作.当前,尤其要把治理煤矿事故作为贯彻"以人为本"执政理念的头号任务,即使暂时影响煤炭工业的发展,影响国民经济的高速运行,也要在所不惜.
 

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