国土空间生态修复专项规划关键技术

0 引言

建立国土空间规划体系，实现“多规合一”是党中央和国务院在新时代作出的重大部署，其核心思想是生态文明建设和空间治理现代化。在“五级三类”国土空间规划体系构建过程中，随着国土空间研究的对象扩展为全域全要素的自然资源开发、保护和利用，专项规划体系也应当覆盖生态、农业、城镇、海洋等全域国土空间自然资源要素。作为国土空间规划体系下的重要专项规划，生态修复规划需从系统性、整体性和全域性的视角出发，对国土空间进行生态系统整体保护、系统修复和综合治理。目前，业界对于国土空间生态修复的研究和规划尚处于起步阶段，还需要不断进行理论创新和研究方法探索，贯彻自然恢复和系统修复的思想，努力把研究成果应用到国土空间生态修复实践当中。本文依据正在开展的珠海市国土空间生态修复规划编制工作，开展生态修复专项规划相关理念、关键技术和编制方法的探索，构建了系统思维下的“底数评价—格局构建—分区策略—行动计划—实施机制”国土空间生态修复规划编制关键技术体系，以支撑国土空间生态系统的整体保护、系统修复和综合治理。

1国土空间生态修复理念转型

1.1生态修复的概念与发展历程

生态修复，即“Ecological Restoration”，是在欧美国家提出的“荒野保护”“重新自然化”“景观生态学”“再野化”等概念的基础上发展而来的。当前，国内外学者对“生态修复”的理解和界定并不统一，普遍被认可的说法是2002年国际生态修复学会提出的概念—“生态修复是协助已退化、被损害或彻底被破坏的生态系统恢复、重建和改善的过程”。在国土空间规划的背景下，国土空间生态修复突出系统修复思维，从系统性、整体性和全域性的视角出发，关注多尺度整合与生态过程的完整性，强调对国土空间进行整体化统筹管理。

国际上的生态修复理念起源于20 世纪初欧美国家对自然资源的保护性利用和管理。随着生态学、环境学、恢复生态学等学科的发展，欧美国家逐渐把研究重点从湖泊、海岸带、生物多样性等专门的生态系统和对象的保护修复工程转向生态修复的机制、管控与路径等方面。国内研究更加关注实践需求，强调通过生态工程重建已退化、已损伤或被破坏的生态系统，如三北防护林建设、退耕还林工程等。随着国内区域性生态系统要素冲突等问题日益凸显，我国生态修复的范围也由开始的局地尺度、单一对象等转为全域性、涵盖多种生态系统的国土空间生态修复，呈现出新载体、全要素、多尺度的系统修复格局。

1.2国土空间生态修复规划的定位与作用

国土空间生态修复规划是开展国土空间整治与生态修复工作的依据，既是“五级三类”国土空间规划体系的重要组成部分，也是一定时期内对国土空间生态修复活动的统筹谋划和总体设计。国土空间生态修复规划在国土空间规划体系中发挥支撑性、传导性和协同性的作用。支撑性是指国土空间生态修复规划对国土空间总体规划的重要支撑作用，生态修复规划构成国土空间规划体系中重要的专项规划，二者上下联动、同步编制。同时，国土空间生态修复规划应建立在全域生态自然资源调查评价的基础上，其调查评价成果作为划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界的基础数据。传导性是指国土空间生态修复规划具有承上启下的规划传导作用，对上落实细化国土空间总体规划对各类生态自然空间和要素的底线管控要求，对下统筹、管控和指引详细规划，指导详细规划的落地，生态修复规划还是各类生态空间用途管制和空间权许可的依据。协同性是指在国土空间总体规划的统筹下协同发改、自然资源、生态环境、水利、住建、农村农业等相关部门，有序推进生态修复工作和重大工程建设。

1.3新时期国土空间生态修复规划的理念转型

在国土空间规划体系下，国土空间生态修复规划的转型首先要把握好局部与系统的关系，坚持贯彻系统修复的理念。山水林田湖草生命共同体的系统修复思维是新时代生态修复的基本遵循，要将过去的单一要素局部整治修复转变为以社会—经济—自然复合生态系统为对象的整体保护修复。其次，要从工程修复思维转变为以自然恢复为主的理念。传统的生态修复对以保护优先和自然恢复为主的理念落实不足，导致边破坏边修复的现象时有发生。再次，生态系统的保护修复要从项目尺度转向全域景观尺度，实现整体保护。当前的生态保护修复项目大多以行政边界作为项目边界以提高实 施的可操作性，然而生态系统的保护修复需要考虑生态系统的完整性，在生态地理区、山脉、流域等自然空间尺度进行统筹修复。最后，国土空间生态修复规划要逐渐由政府主导转变为多方参与，强化多元参与机制，鼓励“谁破坏，谁修复；谁修复，谁受益”。

2国土空间生态修复规划关键技术方法探索

为实现新时代国土空间生态修复规划理念的转型，贯彻系统修复思维和对国土空间生态系统的整体保护与综合治理，本文构建了相配套的“底数评价—格局构建—分区策略—行动计划—实施机制”国土空间生态修复规划关键技术体系(图1)。

图1 国土空间生态修复规划关键技术体系框架

2.1 底数评价：国土空间生态自然资源调查评价

摸清基于生态要素和生物多样性的全域生态自然资源底数是开展国土空间生态修复规划的关键基础。以往的自然资源调查侧重于山、水等静态物质二维空间，单一要素的数量和质量并不能反映生态系统的状况，无法科学系统评价生态系统的整体情况。国土空间生态修复规划的全域生态自然资源调查应以第三次国土调查成果为统一底板，充分采用遥感影像解译、生物多样性实地调查等手段，对全域山、水、林、田、湖、海各类要素及生物多样性进行调查和系统评价，建立山、水、林、田、湖、草、海、城全域全要素生态自然资源“一张图”。

2.2 整体保护：在系统评价基础上构建区域生态安全格局

国土空间由相互依存、相互影响的山、水、林、田、湖、草等生态系统要素构成，如何从生态系统的整体性、均衡性出发，构建国土空间生态安全格局并识别重要生态斑块、廊道和节点等关键保护修复区域，是当前国土空间生态修复规划中的关键问题，也是实现国土空间生态系统整体保护的重要方法。

2.2.1 基于多维度评价的生态重要性空间分级

首先，基于生物多样性、气候变化风险和城乡绿色友好的多维度重要空间识别，根据多维度评价结果对不同级别的生态空间采取分级的保护和修复策略，从整体层面构成生态保护的格局。其次，通过生物多样性安全评价，应用焦点物种途径和景观安全格局理论，从区域和景观层次上识别生物多样性保护的空间

格局。通过分析焦点物种的习性与栖息生境需求，分别开展生境适宜性评估、最小累积阻力分析、关键节点提取，得出生物多样性安全的重要生态空间。再次，根据气候变化风险评估，可针对台风、风暴潮和地质灾害等常见的气候灾害进行风险评估，综合识别气候安全重要区域。其中，台风和风暴潮可通过洪水淹没分析评估重要风险区，地质灾害风险区可依据地质灾害点作为地质灾害的源，依此形成缓冲区，并结合水土流失敏感性识别容易形成水土流失的区域。最后，依据城乡绿色友好评估，围绕碧道、绿道和公园绿地等城乡核心生态资源，有效整合研究区域的游憩资源，保障游憩空间需求。通过评价各类城乡生态资源的游憩功能范围和游憩安全功能，得出研究区域的城乡绿色友好重要生态空间。

2.2.2 重要生态源地与生态廊道识别

在生态空间分级的基础上，进一步识别具有重要生态价值的生态源地、生态廊道和生态节点。生态源地、生态廊道和生态节点是构成生态安全格局的基本要素，是国土空间中具有较高生态系统服务功能和价值的区域，因此是国土空间生态保护和修复的关键区域。生态源地是具有较明显边界、相对均质且包含重要生态作用的空间区域；生态廊道可连通重要生态源地斑块，为各类动物提供迁徙通道；生态节点是指面积相对较小，但生态重要性高并与生态源地和生态廊道联系紧密的节点。

综合生态空间分级结果和重要生态斑块识别结果，耦合整体保护基本格局和生态安全格局基本要素，建立全域陆海统筹的生态安全格局，包括重要的陆域、海域生态功能片区，海岸线、流域等生态廊道及各类生态节点，以此实现国土空间生态的整体保护。

2.3 系统修复：生态修复分区与生态系统修复

系统修复是国土空间生态修复规划的核心内容，本文通过划分生态修复分区并制定修复方向，统筹全域内山、水、林、田、湖、草等各类生态要素的系统修复。国土空间生态修复的分区划定应当依据规划区域的生态、农业和城镇三大空间的自然资源类型与主导生态功能，考虑到自然地理单元的完整性，再根据不同分区和单元内的生态特征与关键生态问题差异，因地制宜地制定生态修复方向和策略。在此基础上，进一步对规划区内的典型生态系统分门别类地制定行动计划，实现对山水林田湖草生命共同体的系统修复。基于“目标—策略—行动”模式开展生态系统的修复行动，在明确不同生态系统修复目标的基础上，制定针对性的行动策略，谋划重点行动工程，对海洋海岸带、河湖湿地、林地、矿山、城镇和乡村等全要素进行系统性修复。

2.4综合治理：基于“两统一”的生态修复规划实施机制

在“多规合一”的背景下，新一轮国土空间生态修复规划应该立足于自然资源部门的“两统一”，即统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。为保障规划的有效实施，需建立国土空间生态修复规划实施机制，在管理层面实现国土空间生态修复的综合治理。首先，国土空间生态修复规划涉及的要素较多，在新的机构体系下，应成立市级生态修复工作领导小组，通过市、区两级多部门的协同传导，进行生态修复规划的编制、实施、监管与项目管理。其次，建立各类生态空间、各类自然保护地的自然资源和生态环境功能价值评估核算制度，同时建立市场化运作机制，鼓励社会投资主体以多种形式参与生态保护修复工作，逐步形成政府主导、企业参与、社会支持的生态文明建设多元化资金投入机制。最后，建立以科学评估为基础的监督考核机制，明确生态修复效果评估主体、监督考核主体和奖惩方式。通过建立健全组织保障、部门协同、区域传导、政策创新、监督考核等规划实施的政策保障，推动形成区域协调、部门协同、上下联动的生态保护与修复长效机制。

3珠海市国土空间生态修复规划实践

3.1珠海市国土空间自然资源调查评价“一张图”

珠海市是国家生态文明建设示范市和国家森林城市，自然资源禀赋明显，拥有集山、水、林、田、湖、海、岛、湾等于一体的自然资源要素本底。同时，珠海市位于粤港澳大湾区生态环与磨刀门生态廊道交汇处、“东亚—澳大利亚”候鸟迁徙路线中端位置及珠三角水鸟廊道交汇处，是粤港澳大湾区生态环及沿海生态走廊的重要节点，生物多样性非常丰富。面向全域全要素和生物多样性的自然资源本底调查，是珠海市实现国土空间生态整体保护、系统修复和综合治理的基础工作。以第三次国土调查成果为统一底板，利用高分辨率遥感影像解译、生物多样性实地调查等手段，对珠海市全域全要素及生物多样性进行调查和系统评价，并以特色物种水鸟作为指示物种评价珠海市的生境适宜性，建立珠海市国土空间自然资源调查评价“一张图”及其资源数据库，包括珠海市自然要素“一张图”和珠海市生物多样性“一张图”( 图2)。

图2 珠海市国土空间自然资源调查评价“一张图”