国土空间生态修复专项规划关键技术

3.2珠海市生态安全格局

珠海市的动物种类丰富、保护级别较高且栖息地多样，本文选取具有代表性的水鸟作为指示物种，进行生物多样性安全评价。首先，基于《珠海市陆生野生脊椎动物资源本底调查报告(2019)》，梳理指示物种的习性与栖息生境需求，分别开展生境适宜性评估、最小累积阻力分析、关键节点提取，得出珠海市生物多样性安全的重要生态空间。其次，在气候安全重要区域的识别中，针对珠海市海岸漫长和台风频发的特征，采用“无源淹没”洪水淹没分析方法，模拟珠海市在海平面上升风险及风暴潮灾害中的淹没范围和水深，得出气候变化风险的重要空间，并依据珠海市地质灾害点，通过缓冲区分析并结合水土流失敏感性识别地质灾害风险区。再次，通过评价珠海市碧道、绿道和公园绿地等各类城乡生态资源游憩功能范围和游憩安全功能，得出珠海市的城乡绿色友好重要生态空间。最后，以海洋生态保护红线和自然保护地划定成果为依据，综合识别海洋重要生态空间，主要包括白海豚国家级自然保护区、万山群岛自然保护区、庙湾珊瑚自然保护区、担杆岛及周边海域自然保护区、重要渔业资源产卵场等。

综合生物多样性安全的重要生态空间、气候变化风险的重要空间、城乡绿色友好重要生态空间和海洋重要生态空间4 个方面的评价结果，按生态重要性划分三级生态空间( 图3)。一级生态空间是严禁建设、禁止人类活动的区域，受生态保护红线刚性管控，此区域生态重要性极高，应保持原真性并以自然恢复为主。二级生态空间是限制建设、限制人类活动的区域，其生态重要性较高，是保障区域生态功能的关键区域，对人类活动的敏感性较高，需以生态保护为主要导向。二级生态空间主要包括基本农田、水源保护区、水鸟生态廊道、气候风险易发区、森林显著退化区、重要生物栖息地和关键节点等。三级生态空间即生态重要性相对一般的区域，能承受一定的人类干扰，需兼顾保护与开发的需求，此区域是城乡绿色友好重要生态空间，发挥重要的城乡生态游憩功能，主要包括城市绿道、碧道和公园。

图3 珠海市生态空间重要性分级

以珠海市生态空间分级结果为基础，参照最新的国土空间规划要求，将珠海市全域生态要素进行节点、斑块与廊道识别和分类，同时落实细化广东省海岸带保护规划、广东省国土空间生态修复等相关规划和省域生态安全格局中的重要区域，综合识别珠海市重要生态源地、廊道及节点，构建了以海岸为带，以海洋群岛为链，以黄杨—凤凰山系为屏障，以口门水系、碧道绿道为生态廊道，以田园水网和生态社区为生态网络的“一带一链一屏，多廊道全网”生态安全格局( 图4)。

图4 珠海市国土空间生态安全格局

珠海市国土空间生态安全格局主要由东部的海洋海岛板块、西部的大陆板块组成，在陆海交接处形成了典型的海岸带，不仅构成珠海市生态安全格局中生态的关键组成部分，还是珠海市国土空间生态修复规划的重点区域。珠海市拥有漫长的海岸带，其陆海交互作用形成了丰富的生物多样性，同时也是国际八大候鸟迁徙路线之一的“东亚—澳大利亚”路线中的重要路段，拥有多个重要湿地及珠江水系八大入海口门中的五大口门。海洋海岛板块主要以珠江口中华白海豚国家级自然保护区、万山群岛自然保护区、庙湾珊瑚自然保护区、担杆岛及周边海域自然保护区为本底，串联桂山、东澳、外伶仃、庙湾和担杆五大岛群。大陆板块主要包括广东省区域绿廊—由黄杨—凤凰山系构成的山体生态屏障，以磨刀门水道、黄杨河—鸡啼门道、虎跳门水道为主的河流水系廊道，以及以城市绿道为主体的绿地廊道和由乡村田园水网、城镇生态社区构成的生态网络。

3.3珠海市生态修复分区

3.3.1 基于生态问题识别的生态修复分区

基于珠海市国土空间生态安全格局，结合自然地理特征、围垦填海历程、用地用海现状和规划，划定海洋修复分区、东部高密度城市化修复分区、南部陆海交界修复分区、磨刀门生态带修复分区和西北部山水田园修复分区五大生态修复分区(图5)。

图5 珠海市国土空间生态修复分区

3.3.2 分区生态修复策略与指引

结合珠海市不同生态修复分区的生态特征和关键生态问题识别，以重要生态斑块作为实施抓手，提出相应的保护修复方向( 表1)。

表1 珠海市域生态修复分区与修复方向

3.4 五大生态系统修复行动计划

规划通过制定面向实施的五大生态系统修复行动计划和重点行动工程(表2)，明确行动目标，衔接重点行动工程，以统筹珠海市海洋、河湖、森林、农业和城镇五大空间的系统修复，全面推进珠海市山、水、林、田、湖、海、城全要素的系统修复，不断筑牢珠海市陆海生态安全格局和基底，全面提升自然资源承载力和城乡空间品质。

表2 五大生态系统修复行动计划与重点行动工程

3.5规划实施机制

为贯彻自然资源部门“两统一”职责，系统统筹推动生态修复实施落地，珠海市国土空间生态修复规划专门开展了规划实施机制的专题研究，面向决策高效、传导精确、奖惩分明、规范有序和多方参与的工作目标，构建了“组织保障—部门协同—评估考核—标准规范—多方参与”的珠海市国土空间生态修复规划实施机制：一是建立以自然资源部门为主导的组织管理制度，以强化领导和统一部署为工作导向，建立多部门整治协调机构和统筹推进机制；二是以部门协作和上下联动为导向，构建横向协同、纵向协同与内外协同相结合的部门协同和传导机制；三是建立权责明确的监督评估考核制度，旨在建立项目进展台账和责任制，开展生态修复效果评价，创新监测监管机制；四是构建分类标准规范体系，通过制定差异化、合理化的修复标准和科学化、专业化的操作规范，明确工程技术与规划设计指导和项目实施流程管理，指导生态修复项目实施操作；五是逐渐将生态修复由政府主导转变为多方参与模式，进一步调动科研机构、企业、非政府组织、社会公众的多元主体参与(图6)。

图6 珠海市国土空间生态修复规划实施机制框架

4 结语

本文基于系统思维和山水林田湖草生命共同体理念，围绕国土空间规划体系下的生态修复专项规划开展相关理念研究和编制方法探索，梳理生态修复相关理念转型方向，构建系统思维下的“底数评价—格局构建—分区策略—行动计划—实施机制”国土空间生态修复关键技术体系，形成整体保护、系统修复和综合治理的国土空间生态修复规划研究范式。区域的生态自然资源禀赋和系统格局呈现复杂多样的特征，国土空间生态修复是个系统复杂的过程，然而目前国土空间生态修复专项规划还处于起步阶段，相关理念、方法、技术均处于探索阶段，规划的实施和效用还有待实践验证。本文依据珠海市国土空间生态修复规划的实证研究，在市级国土空间生态修复实践上做了初步探索，以期引起业界探讨。未来还需进一步针对国土空间生态修复规划的理念创新、技术方法、工程措施等内容展开系统的研究和探索，不断完善国土空间生态修复规划的内容和技术体系。