摘要：高密市作为一县级市，高度重视安全生产工作，坚持面向基层、立足基础，从完善组织体制、健全运行机制等实实在在的工作入手，建章立制，严抓考核，强化监管，积极探索安全生产工作的新路子。市长担任安委会主任、安监局由事业单位改组为政府组成部门、成立独立编制的安全执法大队、安监局局长兼任市政府副秘书长、乡镇（街）成立了副乡镇（科）级的安监所，着力推进安全生产责任制的层层落实，取得了明显成效。其经验做法在山东省安监系统得到推广。

 

关键词：“双基”建设 监管体制 工作机制

  

近年来，高密市委、市政府为加强安全生产工作，理顺体制、完善机制，配强人员、健全机构，严格监管、推进“双基”，不断强化政府安全生产监管主体、安监机构安全生产执法主体和企业安全生产责任主体的责任，取得了明显成效，全市安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数和经济损失四项考核指标连年均有较大幅度下降，全市安全生产状况保持了稳定健康发展的良好态势。

概括起来，即“三层五步”：

第一层，县市领导层面：建立完善了市级层面的安全生产工作体系。明确政府安全监管主体责任，落实安全生产政府行政首长负责制。市委、市政府确定，“在各类生产经营和社会活动中，要把安全放在第一位；在安全生产措施的落实上，要把预防放在第一位；在安全生产事故的抢险救灾中，要把确保人民群众的生命安全放在第一位”。为加强安全生产的领导，市长赵志远担任安委会主任，一名市长助理协助市长专门负责安全生产工作，安监局长被任命为政府秘书长，以便于工作协调；安委会成员单位由原来的18个调整增加到包括镇街在内的50个，市安监局成为政府工作部门；成立了独立编制的安全监察执法大队、安全生产专家组和职业安全技术协会等机构组织。市政府和市安委会先后制定出台了《关于进一步加强安全生产工作的意见》、《高密市特大生产安全事故应急救援预案》和《高密市安全生产委员会工作规则》等一系列规章制度。在市一级组织领导层面上基本形成了领导有力、共同参与、各负其责、配套联动、齐抓共管、综合治理的安全生产工作格局，为抓好“双基”工作提供了有力的组织和制度保证。

第二层，镇（街）和市直部门层面：建立完善了镇（街）和市直部门层面的安全生产工作体系。从2004年开始，用一年时间，各镇（街）成立了以“行政一把手”任主任的安全生产委员会，下设副科级的安委会办公室，成立了安监所，安监所与安委会办公室合署办公；在经贸、外经贸、财贸办、建设局等10个市直经济主管部门成立了以“行政一把手”任主任的安全生产委员会，设立了副科级的安全生产办公室。同时，狠抓了各级安全生产机构队伍的装备建设，全市安监机构队伍的办公、办案条件得到了较大改善。安监人员的整体素质和业务水平有了明显提高。

第三层，村居、企事业单位层面：建立完善面向基层单位的安全生产工作体系。扎扎实实地在全市村居和企事业单位组织开展了以组织机构队伍（主要包括领导组织、管理机构和应急救援队伍等）和规章制度（主要包括管理制度、操作规程、应急救援预案和管理台帐等）建设为重点的安全生产“双基”建设工作，使各基层单位在安全生产工作上都“有人管事”、“有人干事”和“照章办事”，让各基层单位家家户户都“要安全”、“抓安全”和“实现安全”，从而形成一个既“各自扫好门前雪”，又统一协调抓大安全的工作局面。

五个步骤：一是广泛发动，全面铺开。在去年初召开的全市安全生产工作会议上，进一步阐明了安全生产“双基”建设工作的意义，明确提出了将2006年确定为“安全生产‘双基’建设工作年”的要求，制定了工作规划和要点，并全面展开。二是借鉴经验，致力规范。组织部分重点单位先后到淄博市安监局、滕州市安监局、枣庄煤矿、四川广汉和浏阳烟花爆竹厂等安全生产先进单位进行了广泛地学习取经，结合实际，制定了安全生产工作规范。三是典型示范，以点带面。选择本市经验成熟的醴泉街办、阚家镇、孚日家纺和供电公司等示范镇街和企业，总结其工作做法；同时,将本市和外地先进单位的经验汇编成《安全生产“双基”建设经验汇编》，指导了面上工作的迅速而深入地开展。四是检阅成果，督促落实。所有基层单位均编制本单位的《安全生产工作手册》，并通过展览、验收、检阅、评比、考核和交流等形式，开展“安全生产‘双基’建设工作‘大比武’活动”，有效地推动了各单位安全生产“双基”建设工作的落实。五是健全制度，以利长远。建议市政府在总结基层经验、借鉴外地先进做法、深入贯彻落实上级有关法律法规和指示的基础上，制定出台了《关于进一步加强安全生产“双基”工作的意见》，对加强安全“双基”建设，推动安全生产工作进一步做了具体的规定。

    （一）定位——“双基”建设是整个安全生产工作的重要保障措施，同时又是一项永不竣工的重点工程。安全生产工作体现了安全发展和以人为本、科学发展的执政理念。搞好安全生产是人民群众的殷切愿望，人民群众又是安全生产的实践主体。基层和基础工作的最终落脚点都在人民群众。因此，安全生产必须依靠和发动群众，切实加强“双基”工作。另一方面，安全生产是一个自上而下的系统工程，离开了“双基”，安全生产工作就会成为无源之水、无本之木和空中楼阁。只有抓住了“双基”，才能落实好安全生产责任主体和监管主体的责任，才能将安全生产工作“一杆子插到底”，层层得到加强，有效地推进安全生产工作的社会化、法制化和规范化。