摘要：农民工为经济社会发展奉献了青春和汗水，却遭受着来自职业生产事故和种种职业病的严重危害。《国务院关于解决农民工问题的若干意见》对保障农民工职业安全卫生权益等提出了明确要求。本文通过对江苏省农民工职业安全卫生状况的调查，提出了带有普遍性的问题，剖析了职业危害的原因，并针对贯彻落实《意见》，提出保障农民工职业安全健康的措施建议。 

    关键词：农民工 职业危害 监督检查

  

    随着工业化、城镇化进程加快，越来越多的农村劳动力转移到城镇和乡镇企业就业。在这个过程中，形成了一个特殊的社会群体，这就是被称为农民工的新型劳动大军。

    2004年5月18日，新华通讯社《国内动态清样》第1507期的头条刊登了一篇报道，在江苏昆山台资企业打工的农民工“17岁女工赵姗姗三氯乙烯中毒致病身亡”，胡锦涛总书记作了批示，提出了“要举一反三，重视职工劳动保护，维护职工的合法权益。三资企业也不能例外”。江苏《新华日报》2004年10月29日报道，南通征兵工作开展后，适龄青年农民工从全国各地赶回家乡参加征兵体检，结果竟有一半人因职业病伤害而体检不过关。

据江苏省有关部门2005年发布的一项调查显示，全省农民工的人数已经突破了1000万人，大多集中在制造业发达的苏南地区。以南京、无锡、苏州为例，三个城市的外来人口每年都以两位数的速度增长，其中苏州市每年增加农民工近80万人，总量已达到340万人。苏州吴江市盛泽镇的恒力集团有员工7200多人，其中外来农民工有6000多人。无锡现有户籍人口450万人，从1995到2005年十年间，农民工总数由36万人实际增加到约215万人，与户籍人口之比为1：2。外来农民工的就业领域，从过去集中在纺织服装、建筑等行业，扩展到轻工、机械、电子和第三产业。据不完全统计，有近60%在工矿企业工作，13%从事建筑业，8％从事餐饮服务业，11%从事个体工商，8%从事农业和其他职业。目前，南通市有农民工134万多人，大多数户籍在农村，从事非农产业。其中，亦工亦农47万多人；乡镇企业本地农民工51万多人，外来农民工17万多人；大中型工矿商贸企业本地农民工14万多人，外来农民工2万多人。

（一）农民工在个体、私营经济就业的比重居首位

江苏进城农民工在私营、个体经济就业的占73.33%；在城镇单位的工作的占14.23%,其中多数是在港澳台资、外资、股份制等非公有经济单位就业；在乡镇企业就业的占4.11%。

 

（二）制造业和第三产业容纳较多的农民工

近年来，大量的外商来江苏投资、兴办企业,这些投资主要集中在劳动密集的制造业，相应地形成了大量的工作岗位，为进城农民就业提供了较大的空间。

 

江苏有工业企业法人单位201680个，就业人员1046.86万人，工业个体经营户307092户，就业人员174.14万人；建筑业企业法人单位12338个，就业人员330.35万人，建筑业个体经营户42355户，就业人员33.93万人。全省有危险化学品从业单位3.5万家，煤矿34家，非煤矿山3000个，烟花爆竹从业单位近3万家。2006年1-8月，江苏发生工矿商贸企业事故206起，死亡252人，其中建筑业事故52起，死亡63人。据有关资料，工矿商贸企业死亡事故中，近80%是农民工，建筑业死亡事故中，90%左右是农民工。血的教训表明，农民工的职业安全卫生状况，直接制约着江苏高危行业安全状况的改善和安全形势的稳定好转，是江苏安全生产必须着力解决的深层次问题之一。

（一）部分企业主见利忘义

农民工大多文化水平不高,自我保护意识比较淡薄,只要能挣钱,很少计较劳动环境和劳动保护措施，而一些企业主见利忘义,为减少成本,不给农民工提供基本的劳动保护措施，甚至没有培训就上岗工作，农民工没有掌握最起码的安全知识和技能，屡屡发生的重大安全事故使人既痛心又震惊。2006年3月11日，江苏江都市胜利桥拆桥过程中坍塌，造成4人死亡，4人都是农民工。据事故调查组认定，这是一起因违法施工、违章指挥、违章作业，在拆除旧桥过程中改变了桥梁原来的受力状况，从而导致桥体整体坍塌的重大责任事故。江都市航道站负责胜利桥拆除工程，航道站与盐城市江洋公司签订《通扬线胜利桥拆除工程协议书》，合同金额45万元。2月26日，江洋公司与盐城市鞍湖打捞队签订《危桥拆除合同书》，将胜利桥转包给鞍湖打捞队拆除。3月3日，鞍湖打捞队与安徽省舒城县五显镇合义村西湾组韦良余签订《旧桥拆除承包合同》，将胜利桥桥面及栏杆工程转包给韦良余，合同金额3万元。经查实，该危桥拆除工程共转了三道手，且江洋公司、鞍湖打捞队、韦良余均没有相应施工资质，鞍湖打捞队也没有工商执照。该拆除工程具体实施中未进行招投标。