摘要:旅游安全问题是旅游活动中客观存在的问题，也是旅游发展过程中不可避免的问题。旅游安全事件的发生往往是突发性的，事发前没有任何征兆，我们大多数时候只能在事后进行快速的、有效的处理以使得把事故造成的损失降到最低限度。本文通过对旅游事件发生后当地政府对事件的应急处理的方式、方法进行论述以期达到降低旅游事件造成的生命财产损失。

关键词：旅游安全   应急救援 

    从安全哲学的观点看，安全是相对的，危险是绝对的，事故是可以预防的。但是目前的安全科学技术还没有发展到能安全有效预测和预防所有事故的程度。因此，事故的应急救援是必不可少的。有效的应急救援可降低旅游安全事故所造成的损失，建立重大事故应急救援体系是一项复杂的安全系统工程。

    随着全国各地各种类型旅游目的地的发展，旅游安全问题也日益凸显，我国目前各地旅游目的地的旅游安全现状不容乐观，旅游安全问题时有报道：

    2000 年4 月12 日，辽宁省盘锦市兴隆宾馆火灾，5 死7 伤。2005 年10 月11 日，济南一旅游团141人在北京旅游地某饭店午饭后，共有79 位老年游客食物中毒被送往医院治疗。2007 年2 月22 日，在昆明圆通山动物园，一名6岁女孩在与老虎合影时，被兽性大发的老虎咬伤，后经抢救无效身亡。2007 年11 月3 日，广州市白云山风景区发生一起抢劫杀人案，被害人薛某的肋部、胸部被三名歹徒猛刺数刀后，因心脏破裂失血性休克当场死亡，经过公安逮捕审讯的三名歹徒承认，在此之前，三被告人就曾持刀在白云山风景区抢劫过旅游者三次。2008 年5 月12 日，四川省汶川当地发生的8.0 级特大地震灾害已造成团队游客54 人遇难，（其中台湾游客1 人、国内游客53 人），受伤25 人，因灾受困游客达55487 人，其中旅游团队游客10386 人、散客45101人；旅游系统因灾损失533.69 亿元人民币。2009年7月19日12时30分左右，由河南省中国青年旅行社组织，赴三门峡豫西大峡谷的旅游团，乘坐河南省华豫公司旅游车（载24人，含1名司机）返回途中，于209国道灵宝市段1009km+200m处发生交通事故，造成9人死亡（含1名司机，其中7人当场死亡，2人抢救途中死亡），15名游客受伤。初步勘查认为，事故车辆因机械故障导致撞山，系单方责任事故。2010年3月14日9时10分，由内蒙古集宁市天翔旅行社组织赴海南的30人旅行团（乌兰察布市察右后旗技术监督局28人，导游、司机各1人），乘坐大同中港旅游汽车公司金龙客车前往太原机场乘机途中，因雪后路滑，旅游车在大同环城高速西北环路、古店至云岗7公里处冲出护栏翻车，造成9人当场死亡、3人送医救治无效死亡、9人重伤。2010年9月16日12时许，由北京中旅体育旅行社组织的赴新疆旅行团在新疆阿勒泰地区布尔津当地发生交通事故（车上共有17人，含导游2人、司机1人、游客14人），事故造成11人死亡（其中10名游客当场死亡，1名受伤游客在送往医院途中死亡）、其余6人受伤。

    旅游安全呈现出随旅游业发展逐年上升的态势，安全问题已成为旅游活动中比较突出、影响旅游决策、制约旅游发展的问题之一。

1、旅游活动中环境的不稳定性

    旅游活动的开展需要一定的自然环境和社会环境基础。而这个基础却存在许多不稳定因素，表现出旅游环境的不安全状态。旅游环境的不安全状态主要包括自然环境的不安全和社会环境的不安全两大方面。自然环境的不安全状态主要来源于各种自然灾害产生的危险。自然灾害可分为骤发自然灾害和长期自然灾害两大类。常见的骤发自然灾害包括地震、火山爆发、塌陷、地裂、崩塌、滑坡、泥石流、暴雨、洪水、海啸、气旋流、沙暴、尘暴、有毒气体污染等。长期自然灾害包括干旱、沙漠化、水土流失、海侵、大气污染、瘟疫等。这些自然灾害组合构成了旅游自然环境的不安全状态。一旦旅游活动面临自然灾害尤其是骤发性自然灾害时，安全事故将不可避免地发生。部分凶猛野生动物、有毒植物、昆虫等也对旅游者形成一定威胁。澳大利亚就经常出现毒蜘蛛和毒蛇咬人事件。1993年—1997 年有7名游客丧生于日本海上的“杀人蟹”。1996年美国人亚洛布·米尔等在巴西雨林中遭到南美“血蛙”攻击，7人受伤。环境因素（如环境污染、核辐射、传染病）引起的疾病危害着旅游者，影响了旅游者的人身安全。如肝炎、疟疾、登革热等传染病以及长时间旅行带来的“经济舱综合症”等。

    社会环境的不安全状态主要来源于社会与管理灾害。这包括战争、恐怖主义、社会动乱、犯罪活动、火灾、旅游设施管理差错等引起的灾难或损害。战争对旅游业的打击是致命的。海湾战争、波黑内战、科索沃战争等局部战争使当地及邻近地区的旅游业一落千丈，众多游客望而却步。社会动乱和恐怖活动给旅游业带来的冲击也不可轻视。耸人听闻的美国“911”事件导致3123人遇难，上千人失踪。2010年8月23日上午9时左右，，香港康泰旅行团一行21人在菲律宾首都马尼拉被枪手挟持，枪手先后释放6名港人和3名菲籍人士，最终导致9人死亡，多人受伤的惨剧。这些事件给计划前往该地旅游的人们造成严重的心理恐惧。针对旅游者的犯罪活动对旅游地形象造成极大破坏。火灾和旅游设施管理失误也会带来安全事故。至于因各种旅游交通工具引发的交通事故、游乐设施等造成的安全事故更是数量惊人，不胜枚举。

2、旅游者对安全认知的分析

    部分游客刻意追求高风险旅游行为，增大了事故发生的可能性。在实际旅游活动中，个别游客常常不顾生命安全而去寻求一种危险刺激，这种逆反心理与马斯洛的理论观点恰恰相悖。包括极限运动、峡谷漂流、探险旅游、野外生存等在内的一批惊、险、奇、特旅游项目成为流行时尚。然而，追求过分强烈刺激的代价往往是旅游者人身安全保障的牺牲。这类高风险活动对旅游者和旅游经营者均有极高的要求。游客自身失误或任何一丝管理疏忽即可导致人身伤亡事故的发生。近年来此类事故发生较为频繁。

1、旅游安全事故应急救援的行政主体

旅游业是一个结构复杂的系统包括食、住、行、游、购、娱等核心部分，也涉及到工业、农业、商业、通讯、文教、卫生、建筑等支持部门，旅游安全事故多发生为旅客人身伤亡及财产的损失，庞大的旅游系统通过旅游过程中旅客时时处于游览和迁徙过程与各方面人和事物接触从而潜伏各种事故诱发的可能。根据我国现有行政区域划分及其政府执行部门设置的特点，旅游安全事故应急救援应以市为单位制定。

2、旅游安全事故应急救援适用范围

    指一次事故造成旅游者死亡或重伤致残,或经济损失在10万(含10万元)至100万元者或发生境外游客伤亡的涉外旅游安全事故。食物中毒人数在100人以上或食物中毒造成死亡1人以上及其他造成重大影响的食物中毒事件。死亡3人以上，重伤10人以上，死亡(重伤)10人以上，受灾30户以上，直接经济损失30万元以上的重大灾害事故。在存储易燃、易爆、化学、放射性等物品的场所和重点公共场所、要害单位以及大型仓库等发生的可能造成重大危害的火灾事故。一次造成死亡3人以上；一次造成重伤11人以上或者死亡1人同时重伤8人以上或者死亡5人同时重伤2人以上的道路交通事故。

1、应急响应

   发生旅游安全突发性事故后，相关部门和单位应迅速做出如下反应：

（1）旅游安全突发性事故发生后，事故单位应在采取措施进行现场抢救等处置的同时，立即向当地旅游安全突发性事故应急领导小组办公室等有关部门报告。其中，旅游团队在途中发生旅游安全事故的，接待旅行社及团队陪同人员还应及时通知组团旅行社。

（2）接到旅游安全突发性事故报告后，当地旅游安全突发性事故应急领导小组办公室立即组织调查，确认和评估，及时采取措施控制事态发展，并向当地政府应急管理办公室报告，请示启动应急预案，组建旅游应急指挥部，落实综合协调组、医疗卫生组、治安消防控制组、宣传报道组等事故处理机构，按要求作好紧急救援工作。