摘要  以人为本的安全发展观是科学发展观的核心，节约发展、清洁发展、协调发展、可持续发展都要以安全发展为基础。做到以人为本的关键是企业家和领导人必须树立生命平等、管理平等、学习平等的观念。把安全事故的居高不下的原因归罪于职工素质低是本末倒置的。为了真正贯彻和落实以人为本的安全发展观，目前应该解决的问题是实施一线生产安全技术人员跟班制和问责制，认真实施安全人才战略，做到“人才保安”。

    关键词  安全发展观 科学发展观 生命平等 管理平等 学习平等 跟班制 问责制 安全人才战略

    ２００５年１０月召开的中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议提出了“全面落实科学发展观”的要求。

    发展是客观事物的基本规律。人类在发展，社会在发展，国家在发展，人类的一切发明创造都是为了促进社会的发展。但是如何发展、向何处发展、发展的快慢、发展的结果，体现出不同的发展观。“一个国家坚持什么样的发展观，对这个国家的发展会产生重大的影响。”（胡锦涛《树立和落实科学发展观》，见《保持共产党员先进性教育读本》党建读物出版社，2005年5月版，第280页）中国正在全面建设和谐的小康社会，必须坚持和全面落实科学发展观，做到“以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。”（《中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议公报》）

    究竟要转变什么样的发展观念、创新什么样的发展模式？我们认为，把安全发展观作为科学发展观的核心就是重要的一点。安全发展观是“以人为本”思想的基本体现，是人类智慧和借鉴国内外发展经验的结晶，是现代社会的必然要求，是中国共产党实践“心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋、为群众实心实意办事”（《保持共产党员先进性教育读本》党建读物出版社，2005年5月版，第257页）思想的具体体现。

    现就其中的几个问题予以论述。

    一、“‘以人为本’的安全发展观”在科学发展观中的地位

    我们之所以说“‘以人为本’的安全发展观”是科学发展观的核心，是由安全对人生的极端重要性决定的。

    安全是人生的第二需要。对人来说，安全不是一切，但没有安全就没有了一切。科学发展观中的关键是讲科学，坚持按规律办事。不按规律办事，将要受到规律的惩罚，发展就停滞。节约发展、清洁发展、协调发展、可持续发展都是科学发展观的必有之义，他们虽各有其特定的内涵，但又是有机统一，相互联系，相互制约的，谁也离不开安全发展，都与之有着千丝万缕的联系。于是，安全发展就成了科学发展观的深刻内涵和基础

    （一）安全发展是节约发展、清洁发展、协调发展、可持续发展的基础。

    安全发展是各种发展的基础、前提和保证。在安全发展的前提下，节约发展、清洁发展、协调发展、可持续发展才有可能。

    1、安全发展与节约发展。勤俭节约是我国的优良传统。把节约发展作为科学发展观的有机组成部分则是新的发展观念。在这里，节约不仅是一种品德，更是一种科学。与经济发展和安全发展都有至为密切的关系。第一，安全本身就是最大的节约，安全事故造成的经济损失是最大的浪费。事故造成的人员伤亡是无法用经济数字来计算的。统计资料显示，我国平均每天发生7起死亡3人以上的重大事故，3天发生一起死亡10人以上的特大事故，每月发生一起死亡30人以上的特别重大事故。每年因事故造成70多万人伤残，给近百万个家庭带来不幸，约70万人患各种职业病，受职业危害的职工在2500万人以上。（《河南商报》2005年8月26日，新华社稿《因安全责任事故，5年处理9名省级高官》）如此多的职工如能继续全身心地投入生产，能创造多少价值？因事故带来的直接、间接的经济损失高达2500亿元，超过了一个三峡工程的造价。如果能够把这笔资金用于投资新建项目，对于增强我国的综合国力将起多大的作用？可见，安全本身的节约效应决不可忽视。第二，安全能够促进节约。从依靠人的角度讲，节约由人来实现，安全的生产状态和生活环境能够最大限度的调动人们节约的积极性、主动性、创造性，胆战心惊地在生命线上挣扎，只会扼杀人的节约积极性。从资源和环境保护的角度讲，安全就是节约，节约又是对资源和环境安全的保护，二者是一而二，二而一，不可分离的，都关乎着当前和今后的安全和发展。从道德的角度讲，勤俭节约、杜绝浪费是一种美好的品德，是对劳动的尊重，对人类创造财富的珍惜。对不可再生资源的节约又是对后代负责的一种表现。不管从哪个角度讲，没有安全，节约就不能真正实现。

    2、安全发展与清洁发展。作为科学发展观的一部分，清洁发展是人类的需要，安全有利于清洁，清洁能促进安全。

    清洁发展的含义至少有四重，重重都与安全有关：第一，人类生存环境的清洁。生存环境的清洁是指生态平衡的保持，土地、水分、空气等不受污染。这是和谐、健康、清洁的适于人类生存的环境。但是，生产过程中废气、废水、废渣等“三废”的排放是污染环境的重要源泉；有毒物质的泄露会对环境造成极大的破坏。这些正是安全生产需要解决的问题。1986年联合国国际核安全咨询组对前苏联切尔诺贝利核电站泄露事故进行的分析报告，提出了安全文化的概念，对世界产生了极大的影响。2005年我国松花江水污染事件造成吉林省松原市等下游城市停水7天，哈尔滨市四百万人停水4天，影响之大，触目惊心。安全与清洁的关系由此可见一斑。第二，从业者生产环境的清洁。从业者的生产环境是厂区、车间和矿区。他们一年四季工作在这里，良好的空气状态，宽敞的劳动场地，舒适的工作条件，避免有毒物质对身体的危害，原料、工具的有序摆放等，都是安全生产环境清洁的具体标志，又是安全生产管理的主要内容和目标。目前日本多数企业采用的安全管理方法是5s活动。即：整理（区分多余物和必须品，去掉多余物，使场地变宽，秩序井然）、整顿（定位放置使用品，人、机、物结合协调，避免徒劳寻找，防止漏气漏水，隐患消除）、清扫（无尘、无异味、无脏物,环境干净明亮，宽敞整齐优美，可使精神振奋）、清洁（头手足身衣帽无污垢，厂房车间无毒无公害，清洁卫生又文明，可使产品质量更优良）、素养（举止有礼，话语和气，不损公济私，严格遵章守纪，团结协作）。（程锦飞著：<企业安全文化建设及其功能>，见中国冶勘网）这5s活动中的四项关乎清洁，它充分体现了现代企业管理的人文精神，是安全管理的基础。有人说“安全生产是职业健康的护身符”，道理就在这里。第三，人们使用产品的清洁。产品是供人们直接消费的，无论是吃的用的都与安全有关。任何假冒伪劣产品都是安全隐患，不合格生产工具可以直接导致生产事故，不合格食品是人类生命的一大杀手。饮用工业酒精勾兑的酒可以致人死命，大头奶粉使多少个儿童的健康受到严重的伤害。医药产品的不洁给疾病治疗将带来严重恶果。正因此，国家规定，“强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管”是“落实安全生产责任制”的重要内容。第四，个人生活的清洁。良好卫生习惯的养成是保证个人健康，避免传染病流行的最好办法。这又是属于公共安全的范畴。这四重含义都直接关乎着人民群众的生命和健康。可见，安全是清洁发展的基础，清洁是安全发展的保障。甚至可以说，清洁就能安全，安全才会清洁；清洁是安全的标志，安全是清洁的结果。

    3、安全发展与协调发展。协调发展似乎与安全发展无关，其实不然。

    胡锦涛主席对协调发展的解释是：“协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然的和谐发展，统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，实现经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。”（《保持共产党员先进性教育读本》党建读物出版社，2005年5月版，第281页）可见，协调就是对各种矛盾的合理解决。各个方面的协调和矛盾的解决，是保持社会稳定、构建和谐社会的必要条件。城乡差别加大，区域发展失衡，因环境破坏而造成的人与自然对立等等，都是社会不安定的重要因素。事故死一个人就影响一个家庭，牵扯一大片社会关系，造成一个地方的不和谐。同时，协调发展又以国家和人民群众的安全为前提。事故频发、社会动乱、危机四伏的社会环境是无法协调发展的。所以，协调发展照样离不开安全发展。

    4、安全发展与可持续发展。“可继续发展”一词是1980年国际自然保护同盟提出的，最初指的是对于资源的一种管理战略。后经联合国世界环境与发展委员会的四年研究和充分论证，于1987年拿出研究报告《我们共同的未来》对“可继续发展”作了正式定义：它是“既满足现代人的需求又不危害后代人满足其需求的发展。”（《新安全》2004年2期第64页）成了一个涉及经济、社会、文化、技术和自然环境的综合的、动态的概念。这是一个与传统发展观念不同的新的发展观念。“可继续发展”观的首要原则是“公平性原则”，即未来各代人和当代人对资源和环境的需求具有同等的权力，我们的发展不能只顾及当代而忽略后代。当代人为后代保留良好的资源和环境是“可继续发展”观极其重要的内涵，也是我们的历史责任。胡锦涛主席说：“可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展，生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。”（《保持共产党员先进性教育读本》党建读物出版社，2005年5月版，第281页）若此，节约发展、清洁发展、协调发展都是可持续发展的必要内容，而最重要的则是保护好资源和环境，以供后人利用。

    为了保证人类一代接一代地永续发展，资源和环境安全是必不可少的前提。

    当代人和后代人在同一个地球上生存，享有共同的资源，现在对资源和环境的破坏就是对后代人的犯罪。人与自然的和谐，经济发展和人口、资源、环境的和谐，都建立在人和物安全发展的基础上。人员、资源、生态环境安全了，才有可持续发展的可能。对资源的浪费和对生态环境的破坏都同时是对可持续发展战略的破坏。目前在世界范围内，破坏资源和生态环境的事时有发生，对矿产资源的盲目开采和浪费，对矿脉的破坏，对淡水资源的污染和浪费等俯拾皆是。这些行为的眼前后果也许尚不明显，但对后代的生存安全却是严重的威胁。这些情况在不发达国家问题更为突出。因为不发达国家为了眼前的发展而抢挖矿体，容易造成对矿脉的破坏，经济落后造成的设备落后，提纯率低，又造成了许多有用物质的流失和浪费。这是十分值得关注的问题。此外，对林木的乱坎乱伐和盲目扩大耕地造成的绿化带减少和沙漠扩张严重威胁着人们的安全；森林火灾和捕猎动物造成的生态失衡也是值得人们的注意的安全隐患；过度的征用土地、盲目乱建也会危及后代的持续发展。所有这些，都需靠科学发展观来统领经济社会发展的全局来解决。

    正是因为安全发展是其他各项发展的基础，党中央和国务院才对安全生产极为重视，胡锦涛主席、温家宝总理不断对安全事故做出批示，有时还亲临现场进行视察，慰问安全事故中的伤员。全国人大和国务院不断研究安全生产中的有关问题，不断出台安全生产方面的新法规，也十分关注非职业生产领域的安全问题。2002年6月29日通过了《中华人民共和国安全生产法》，还出台了许多安全方面的配套法规。2004年国务院下达《关于进一步加强安全生产的决定》，2006年1月颁布《国家突发事件总体紧急预案》等等。所有这些都充分说明，国家对人民群众生命财产安全的重视。在党中央的关怀下，我国的安全生产形势和非职业生产领域的安全问题有了明显的好转，环境污染和医药卫生方面的安全问题部分得到了解决。但安全生产的形势依然严峻，非职业生产领域的安全问题、环境污染和医药卫生方面的安全问题仍不容忽视。可以说，强化安全生产措施，降低安全事故的死亡率是贯彻落实科学发展观的重要一环。只有强化安全发展，才能达到党中央的要求，在科学发展观的统领下，“按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，促进城镇化健康发展。要加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态，认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出的环境问题，在全社会形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式。” （《中国共产党十六届五中全会公报》）

    （二）安全发展与经济发展的相互促进

    所谓发展首先是经济发展，因为经济是基础。胡锦涛总书记说：“树立和落实科学发展观，必须以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。”“只要坚持以经济建设为中心，不断增强综合国力，才能更好地解决前进道路上的矛盾和问题”“必须在经济发展的基础上，推进社会全面进步和人的全面发展，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展。”（《保持共产党员先进性教育读本》党建读物出版社，2005年5月版，第281、282页）节约发展、清洁发展、协调发展、可持续发展都是围绕着经济建设这个中心展开的。发展经济是增强综合国力的基本途径，是推进社会全面发展的物质基础。安全发展与经济发展则是相互依赖、相互促进的，二者是一种辩证关系。

    1、安全发展促进经济发展。安全发展促进经济发展，经济发展必须安全发展，这是一个基本规律。劳动者人身的安全、健康的体魄、舒畅的心态、旺盛的生命力是从事一切创造的前提条件和不尽源泉；良好的生态环境和安全的物质设备是经济发展的必备条件。在安全的生产环境中，人的积极性和物的效能才能得到最大限度的发挥，人尽其才、物尽其用，才能保证发展的速度和质量。因此说，安全发展是经济发展的基础。如前所述，安全事故对生命和健康的伤害，对生存环境、物质资源、物质设备的破坏，都将带来极大的经济损失。安全事故的处理和调查，也要浪费大量的人力、物力、财力。人伤了，物毁了，发展赖以存在的基本前提没有了，经济发展就要局部停顿，任何发展的美梦都要破灭。所以说，事故是阻碍经济发展的一大因素。现在有些私营企业主宁愿发生安全事故后去做赔偿，也不愿加大安全投入防患于未然。这种以牺牲人的生命安全来换取经济效益的做法，充分说明他们对安全发展与经济发展关系的不理解，到头来，还是自己吃亏。

    2、经济发展保障安全发展。安全发展需要经济作后盾。安全性能高的生产工具，科技含量高的安全检测设备，充足而又合格的安全监管人员，高效的安全营救器材和高素质的营救队伍等等，都需要大量的经济投入。没有雄厚的经济基础和必要的、现代化的安全设备，安全发展是不可能的。我国目前安全事故居高不下的原因之一就是安全资金投入的严重不足。只有安全，才能保证经济的快速发展。经济发展了，才有可能提供充足的安全资金投入，把事故率大幅度地降下来。

    还须说明的是，经济发展的目的是为了人。为经济而经济、为发展而发展是没有意义的。经济发展的最终目的是为人们创造美好的生存环境，让人享受更高雅的物质产品，使人过上幸福、美满、健康的生活，这是人类一切工作的落脚点，更是共产党领导下的社会主义经济建设的落脚点。假如安全事故损害了人民群众的生命和健康，哪还有人的幸福、美满可言？经济发展成果无人享用，再多物质存在又有什么价值！

    从这一角度说，经济发展又是安全发展的归宿。以安全发展促进经济发展，以经济发展保障安全发展，二者相得益彰才是科学的安全发展观。

    二、贯彻“以人为本”必须在领导思想上树立“平等”观念

    “以人为本”是科学发展观的灵魂。 “坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。”（《保持共产党员先进性教育读本》党建读物出版社，2005年5月版，第281页）这就告诉我们，“以人为本”首先是促成人的全面发展，把人民群众的根本利益作为发展的出发点和落脚点。“人的全面发展”有两层含义：一是外在的生理机体的健康完美。生理机体就是生命存在。有了人的生命和健康，物质财富和精神财富才有创造的可能。生命和健康是人民群众最根本的利益。通过安全发展维护人民的生命、健康是发展的头等大事。二是内在的心理素质和文化修养的全面提高。这是人的发展的又一重要方面。只有心理素质和文化修养提高了，人的安全意识、环保意识、自律意识才会形成，才能具备高超的生产技能，养成良好的安全习惯，进行严格的安全监督和管理。二者有机结合才是人的全面发展。实现人的全面发展，安全发展才有保障。

    （一）“以人为本”观念的树立关键在领导

    目前比较一致的看法是，安全文化是安全生产的灵魂，安全意识即企业的安全理念又是安全文化的灵魂。因为思想是行为的先导，没有安全意识的树立而有安全行为的产生是不可思议的。

    对于眼前安全事故的居高不下，许多人都在抱怨企业职工素质太低，缺乏自觉的安全意识和较高的安全技能。这确是事实。但这种看法并不全面。更应该看到的是，企业文化虽然是群体的共同创造，却又是企业家创业理念和创业经验的结晶。因此，和企业家的安全意识比起来，职工的安全素质是相对次要的事。企业的安全理念其实就是企业家的理念，是企业核心人物的思想体现，甚至连企业的性格都与企业家的性格有关。顺驰房地产公司的老总孙宏彬说：“企业创始人的性格很大程度上决定了企业的性格，而企业的性格则紧紧联系着企业的行动、前途和命运。那些能够承担挑战，能够把自己的成功个性传达到企业的各个部门和每个员工身上的企业家，成为企业创新和持续发展的重要推动力。”（郑爱敏著《解读顺驰——企业超常规扩张的悬念》当代中国出版社，2005年版）

    若此，企业安全生产状况的好坏，首先与企业家、企业老板、企业核心集团高层人物是否树立以人为本的安全发展观有关。企业领导以人为本的思想观念确立了，职工的安全意识就容易树立。如果企业领导没有必备的安全意识，职工的安全意识再强也无济于事。在这一点上，不管是国有企业还是私营企业，概莫能外。因此，“以人为本”安全发展观的实现，首先是企业家“以人为本”思想的确立和落实。关键在领导，一味埋怨职工素质低是本末倒置的。如果企业领导真正树立了以人为本的思想，具有正确的、科学可行的安全理念，安全制度问题、安全管理问题、安全资金投入问题、安全人才问题、员工安全素质提高问题等所有有关安全生产的问题，都可迎刃而解。

    确立“以人为本”观念的前提是领导深刻理解“以人为本”的确切内涵，并牢记在心眼里，熔化在血液中，落实在行动上。什么是“以人为本”？有人说：“‘以人为本’就是以他人为本，以众人为本，时时、处处、事事想到并且做到尊重人、相信人、依靠人、组织人、关爱人、服务人、造福人、解放人、发展人。”（《中国党政干部论坛》2005年10期卷首高放《准确把握“以人为本”的深刻内涵》）这些都是对的，对企业领导人来说更是如此。但在我们看来，其中关键的是关爱人、依靠人。关爱人首先是关爱人的生命，依靠人首先是依靠人的智慧和积极主动性，然后才能服务人，提高人们的生活质量。要想解决这一系列问题，必须在领导思想上树立一系列的平等观念。

    （二）“生命平等”观念。

    “平等”是资产阶级革命时期的口号。那时的‘平等’主要指的是政治平等，尽管法国资产阶级革命忿激派领袖扎克·卢曾发出过：“假如富人能依靠垄断对别人掌握生死之权，这叫什么平等？”（《简明世界史》（近代部分）人民出版社1974年10月版第85页）的质问，带有生命的含义，其基本内涵仍然是政治平等。只有安全文化领域的平等才是生命意义的平等。

    人生最重要的是生命。有了生命就有了一切，丧失生命就丧失一切，珍惜生命是“以人为本”的第一要义。关爱人首先是关爱生命，安全首先是生命安全。马斯洛的人生需求理论中生存需求是第一位，通过吃、喝、睡来维持生命；安全需求是第二位，以安全来保障生命不受损伤。人的基本需求是围绕着生命进行的。

    现在有些人误以为金钱、权力、地位决定了生命的不平等，似乎富人和官僚的生命比穷人和平民的生命更高贵。这是混淆了生命存在和生命价值界限的结果。生命的有无属于生命存在，生命活动产生的影响属于生命价值。先有生命存在，而后有生命价值。生命存在是生命价值的前提，生命价值是生命活动的外现。我们这里说的生命平等是生命存在的平等。生命属于人只有一次，对谁也不偏爱。无论你出身贵贱、地位高低、权力大小、智商聪愚、金钱多少，不吃、不喝、不睡、受到致命的攻击，都要死亡。而生命价值则是因人而异的。认识这一点的意义就是为了让企业家和领导者更自觉地珍爱生命，采取措施去保护生命。