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水资源利用及水环境保护的若干问题

文档作者：常青山文档来源：张掖市环境工程评估中心		更新日期： 2026年06月16日	点击数：
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上一篇：探究水土保持与水生态修复建设

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区域治理 ECOLOGY 生 态
113
水资源利用及水环境保护的若干问题
张掖市环境工程评估中心 常青山
水资源作为社会发展的重要组
成部分，对于人类的发展有着重要的
意义，尤其是近些年来，随着工农业
的快速发展，对于水资源的要求也越
来越多，同时在生产生活和社会工作
中出现的水资源的问题也逐渐增多，
水资源的浪费现象越来越严重，大大
破坏了生态平衡的平稳发展。虽然就
当下来说，已经出台了一些关于水资
源问题的法规和治理方案，但是，我
国的水资源利用和水环境保护仍然处
于一个被动的局面，制约水资源利用
和水环境保护的问题还存在很多。
一、水资源利用和水环境保护
存在的问题
（一）认识不到位
1. 水资源和水环境
水资源和水环境，某些层面上来
讲，是属于同一个问题，但表现形式
不同的两个方面。比如广东省的水资
源比较丰富，所以在研究过程中，为
广东省的水资源承受能力做出了过分
乐观的估计，研究过程中发现广东省
的污水排放量也很大，水污染的现象
也十分严重，所以水环境的承载能力
也存在着很大的问题。把水环境和水
资源做一个整体进行研究却不多见，
虽然广东省的水资源比较丰富，但是
还是存在大部分的水资源，因为污染
的现象没有办法被人类所利用，造成
水资源损失的现象没有得到更为广泛
的关注。（如图1）
2. 降低环境质量标准不可取
同时在水资源和水环境二者的
认识上，仍然存在一部分模糊的概念，
这些不明确的认知也在一定程度上导
致了水资源在利用和开发的过程中出
现问题，无法进行水资源利用和水环
境保护政策的制定和实施。致使了一
部分人认为降低环境标准就可以提高
环境的承载能力，这样的想法是大大
的错误，曾经一部分时间降低环境标
准的质量呼声极高，一旦环境标准治
疗降低，虽然增加了差额容量，但却
不能增加同化容量，同化容量恰恰是
可以进行利用的环境容量，差额容量
虽然可以短时间的进行利用，一旦差
额填满，严重的会导致环境丧失自净
能力。所以较低环境质量标准这样的
方法是不可取的。
3. 前瞻性不足
相关部门和专家对于常规的污
染讨论的比较多，如工业污染物，生
活污染物等，但是却忽略了一些新兴
的、微观的污染研究。尤其是随着经
济社会的不断发展和科学技术的不断
进步，人类的认知水平在不断地提升，
所以在这样的时代条件下，不可以仅
仅关注过去的地面水资源保护，更要
把眼光放远，关注天空水环境的保护。
大部分水源地水的来源都是降雨所形
成的，但现在来说空气的污染导致了
天空也遭受了污染，雨水的质量大不
如前，在降雨的过程中携带了空气中
的大量的有机污染物，严重的甚至形
成酸雨，导致了水资源的保护越来越
困难。
（二）部门利益导向问题
我国在从事水资源和水环境问
题的研究，主要是由水利和环保等
行政管理部门及其辖下的事业单位负
责，这些部门主导的研究往往会考虑
到本部门的角度，所以就导致了这些
部门对于同一个问题的认识产生了较
大的差距。比如在淮河流域的水环境
【摘要】近些年来，随着工业、农业以及经济的快速发展，现在社会对于水资源的要求也越来越高。水资源作为人类社会发展
的一个重要部分，人类的生存发展以及社会发展具有十分重要的意义。但随着工农业的发展，社会对于水资源的破坏也日趋严重，
破坏了生态环境的平衡，所以这就告诫广大人民群众必须要注重水资源问题。所以本篇文章就针对水资源的利用以及水环境的保护
的问题进行了研究和分析，为改善水资源的利用做出相应的解决措施。
【关键词】水资源；水环境；问题
【中图分类号】TS422 【文献标识码】A 【文章编号】2096-4595（2019）43-0113-0003
【作者简介】常青山，生于1989 年，本科，助理工程师，研究方向为环境影响评价。
生 态 ECOLOGY 区域治理
114
治理问题上，水利部门与环保部门之
间就产生了很大的分歧，所以在数据
的提供上也存在着很大的差距，比如
建设部门的污水处理率与环保部门的
污水处理率的数据等。
因此，在这种情况下，水资源部
门将尽快实施计划中的灌溉工程，从
而强调灌溉工程的综合效益，并对灌
溉工程的资源和环境效益进行乐观估
计。但是水资源和水环境战略的规划
往往不足。
（三）制度设计缺陷问题
“谁开发，谁保护；谁破坏，
谁恢复；谁污染，谁治理；谁受益，
谁收费”，这几句话成为我们进行环
境保护和生态建设遵循的一个基本原
则，你说为什么在遵循那个原则的基
础下，当下的环境仍然在不断地恶化，
究其原因是制度设计存在一定的缺陷
问题。“谁污染，谁治理”，但从污
染这个方面来说，企业废气来排放超
标属于污染，只要企业排放的废气符
合国家或地方制定的排放标准，就不
属于企业污染，在这样的情形下，虽
然企业排放了一定的污染物，但这些
污染物的量没有超过制定的标准，如
果企业数量较少，那么进行污染物的
排放确实不会对生态环境造成很大的
影响。但是一旦某一区域企业的数量
过多，虽然每一个企业都达到了排放
的标准，但是由于聚集过多的企业，
他们所排放的污染物的总的数量必然
会超过环境的承载能力，长此以往，
生态系统就会逐渐的退化，环境污染
也会越来越严重，造成严重的后果。
在这个基础上，“谁污染，谁治
理？”虽然这些污染物是由企业产生
的，部分人会说让企业进行治理，但
是这些企业在进行废气排放的时候，
已经达到了国家或者地方治理的排放
标准，他们无需承担责任，所以就必
须改进和完善相应的制度，所以要进
行科学的研究和分析，计算当地污
染物可承受的总量。但就现在而言，
地区设置污染排放总指标分配手段是
不严谨的，很多企业为了追求自己的
利益，想方设法获得更大的排污指
标，所以导致了地区排污总量超出了
当地的环境自净能力。所以一味只顾
着喊口号是根本解决不了问题的，关
键要确定合理的污染物的排放和控制
标准，运用科学的手段进行实地的调
研和科学研究，明确企业污染承担的
责任。
（四）水权不明导致水价难以体
现资源稀缺性
尽管中国由于人口众多和人均
占有资源少而拥有丰富的水资源，
但保护资源已成为中国的一项基本国
策。 中国的人均水资源只有2100 立
方米，占世界人均水平的28％。 因此，
从数据的角度来看，中国的水资源特
别具有紧迫性，节水成为所有公民影
图1 水资源的浪费造成的土地干涸
区域治理 ECOLOGY 生 态
115
响美德的必备条件。
但是，仅凭公民意识还不够。水
资源是可自由获得的资源，基本上是
无法由人们节约的。所以在市场经济
条件下，尽管定价是监管机构与劳工
需求相抵触的重要手段，但前提是必
须明确资源所有权。国务院于2006
年发布的《水资源开采和通行费管理
条例》规定，资源费主要用于养护
和管理，可以适当地用于资源开发和
波动。
（五）评价体系标准太随意，评
价指标口径不一
首先，2000 年1 月1 日实施
的GHZBI-1999 地表水环境标准对水
温，氨，总磷，高锰酸盐指数和化学
需氧量进行了修正。V 级水化学氧气
限值的5 个标准值从25 mg / L 地表
水环境质量标准（G83838-88）增加
到40 mg / L IV 级水化学要求使得氧
气极限从20 mg / L 提高到30 mg /
L，V 类水在2000 年之前成为餐具。
从2002 年6 月1 日开始，“地表水
环境标准GB-3838-2002”包含七个
标准值，包括pH 值溶解氧，氨氮，
总磷，高锰酸铅指数和粪大肠菌群。
目前，一些不符合标准的河段可能已
经达到标准，或者由于水质的改善而
没有改善水质类别，有些可能是调整
水质标准的结果。
二是监测部分的水质合格率是
不同口径的指标。监测部分代表径流
与河床之间的巨大空隙和速度。在某
些地区，有年轻流超过1000 亿立方
米，有年轻流小于100 亿立方米。
例如，年径流为1000 亿立方米的断
面占总径流的四分之一。如果该部分
的水质低于标准，则意味着污染总量
的25％；如果该部分径流量为100
亿立方米，则该水质低于标准总泄漏
量的2.5％被污染了。这两种情况通
过监视部分中的合规率来衡量，并且
没有差异。
如果将观察点设置在流速低的
区域中，则观察点的水质是否符合标
准不会显著影响整个水池，但不会影
响监视区域。
二、水资源和水环境保护的相
关对策
（一）水资源开发利用合理性
规划
在进行水资源的建设和开发的
过程中，必须要制定合理的目标，从
而最大限度地完成对水资源的利用。
第一，对水资源要合理的利用，要适
度开发，一旦过度的使用会造成无法
想象的后果，比如一些大型的部门
或者是工业场所要进行地下工作，需
要进行谨慎的处理，适度开发，保证
地下水的使用要在可控范围之内；第
二，一定要注重环境的合理保护，了
解当地生态系统的可承受能力，准确
了解它能够承受何种程度的污水。相
关的企业要考虑到水资源的状况，考
虑到日后水资源的状况，适度的利用
和开发。
（二）加强制度管理
要对现有的制度进行完善和改
进，对污水排放进行严格的控制，对
于不合理的企业要加大处罚的力度作
为增强环境保护意识，同时也在这一
过程中提升企业的污水治理能力。
同时针对不服从管理的企业，要
及时采取惩罚措施，要是要求其停业
整顿等。
（三）加大治理力度
水资源的利用和水环境的保护，
不仅仅是要预防，更要及时的对已出
现的问题进行管理。
国家或者是相关的部门，要对水
污染的处理加大投入，进行科学的立
项研究，提升水资源的利用能力，采
取一定的措施对水进行净化处理，及
时让水在其他的场合发挥作用，进行
循环利用，一水多用。
三、小结
总而言之，水资源作为一种重要
的自然资源在社会发展中发挥着重要
的作用。
我国对水资源利用和水环境的
保护距离科学的要求还存在着一定的
差距，所以对水资源进行有效的措施
和管理是保证自然可持续发展的一个
重要手段，虽然水资源属于可再生资
源，但并不是取之不尽用之不竭的，
如果不对其进行合理的利用和保护，
肆意的污染和浪费，必然会造成水资
源的枯竭，从而威胁人类生存。
【参考文献】
[1] 刘莉娅. 中国水资源利用与
水环境保护的若干思考[J]. 中国资
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