新的煤矿安全监察体制已经确立，三级垂直管理的成功模式从最初的雏形正走向成熟,从队伍建

　　设到煤矿安全工作的开展，都取得了一定的成绩。但是煤矿安全工作是一个系统工程，仅仅依靠为数不多的煤矿安全监察员来管好各类煤矿的安全，是远远不够的。要动员煤矿的全体人员共同搞好煤矿安全，也就是说煤矿及煤炭系统的所有人都要懂得煤矿安全生产技术知识，人人都能做到自主保安，人人不违章指挥或违章操作，煤矿的安全就有了保证。也就是说认真抓好煤矿安全生产技术培训工作是搞好煤矿安全的重要保证。

　　煤矿事故发生的原因不外乎三个：一是人的因素，不懂煤矿安全生产技术知识，违章指挥，违章操作，引起事故；二是煤矿缺乏应配备的安全生产硬件，造成事故隐患不能及时检测出来，最终酿成事故；三是人力不可抗拒的自然灾害。

　　目前在我国，一个煤矿安全监察员往往要管10---40个煤矿，我国各类煤矿多数分布在山区和丘陵地带，交通条件不好，路途又远，交通工具又少又不太先进，煤矿安全监察工作量又大，给煤矿安全监察员增加了不少的困难。因此，煤矿安全仅依靠煤矿安全监察员的监察是不够的。

　　我国的煤炭企业目前可分为三类：国有重点煤矿，地方国有煤矿，乡镇煤矿（个体煤矿）。三类煤矿在目前我国煤炭产量中比重是40~46%、20~17%、40~37%，可见乡镇煤矿占比重不小。从煤矿的数量上分析，乡镇煤矿占全国各类煤矿总和的90%以上。从煤矿伤亡事故看，乡镇煤矿占煤矿总伤亡人数的65%左右。从煤矿生产条件看，乡镇煤矿生产条件相当落后，主要依靠人力，用人多，事故多显而易见。从各类煤矿职工素质看，乡镇煤矿职工大多来自贫困地区，来到煤矿的当天，不经培训当天就下井工作，对煤矿井下的安全等什么也不懂，违章操作，冒险蛮干，事故不断。通过以上的分析，可以看出，乡镇煤矿安全事故多的主要原因就是煤矿职工不经培训就下井工作，不懂煤矿安全生产技术知识，才引起事故多发。国有煤矿发生事故的原因，多年来的调查结果表明，几乎全部是违章指挥、违章操作造成的。究其根本原因，还是煤矿安全生产技术培训抓得不严不细不认真，职工素质低下。所以抓好煤矿安全生产技术培训是搞好煤矿安全的重要保证。

　　通过多年来的事故案例分析，可以看出，国有重点煤矿重、特大事故都是“一通三防”和“突水”方面的。地方国有煤矿和乡镇煤矿重、特大事故主要灾害类型集中在瓦斯爆炸或燃烧、突水淹井、自然发火方面。其实在这些方面，我国的科学研究并不比国外差，有的方面甚至于还处于国际领先地位，我国防治灾害的手段、设备也不比国外的差。那么为什么还会发生事故呢？主要原因就在于软件方面，即人的素质提高上，多年来因没有真正把煤矿安全生产技术培训当成重中之重来抓好，培训流于形式，煤矿职工素质不能达到有效的提高，先进的设备不会用先进的技能来操作，使先进的设备不先进了，起不到应有作用。这好比，把一台“奔驰”牌高级轿车给一个不会驾驶汽车的老农民去乘坐，老农民舍不得花钱聘用司机，也舍不得花钱到“汽车驾驶学校”学习驾驶技术，却花了少量的钱购买了驾驶证，就用一头老黄牛在前面拉着汽车，老农民游闲自得地坐在驾驶座上把握着方向盘“驾驶”着“奔驰”轿车一样。

　　乡镇煤矿的职工因流动性大，矿长不愿意花钱培训他们。乡镇煤矿的矿长因怕耽误自已的时间，也不愿意去认认真真地培训，这都是当前的事实。有的煤炭管理部门听之任之，不认认真真地抓好煤矿安全生产技术培训，使煤矿矿长对政府部门组织的煤矿安全技术培训的效果失去了信任，也是当前的事实。

　　通过煤矿安全的专项治理和停产整顿工作的落实，乡镇煤矿在煤矿安全生产方面的硬件配备有了很大的提高，但是在软件（人的素质）方面仍然没有提高。煤矿事故率会有一定的降低，但不会达到理想的期望值。目前乡镇煤矿存在的主要问题仍然是：

　　1、乡镇煤矿矿长和职工技术素质差，煤矿管理水平低下，安全生产技术力量严重薄弱，“人本安全”无从谈起，三违现象比比皆是，违章不知违章、犯法不知犯法，胆量取代了一切。

　　2、“一通三防”方面的不安隐患不被重视或不知道怎么样重视、微风生产、无风生产司空见惯，瓦斯聚集习以为常。不出事故是侥幸，出事故是必然。