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国内外旅游食品安全保障体系建设研究进展

文档作者：王强侯磊文档来源：新疆维吾尔自治区科技发展战略研究院		点击数：	更新时间： 2025年06月06日
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上一篇：河南省食用农产品质量安全保障体系研究

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第7 卷第 10 期食 品安全质量检测学报Vol. 7 No. 10
2016 年10 月Journal of Food Safety and Quality Oct. , 2016
*通讯作者: 侯磊, 助理研究员, 主要从事俄语翻译, 中亚及俄罗斯科技政策、科技成果研究, 对外科技合作等。E-mail: leizi7222@163.com
*Corresponding author: HOU Lei, Assistant Researcher, Science &amp;amp; Technology Development Strategy Research Institute of Xinjiang Uygur
Autonomous Region,No. 39, Xinjiang Science First Street, Urumqi 830011, China. E-mail: leizi7222@163.com
国内外旅游食品安全保障体系建设研究进展
王 强, 侯磊*
(新疆维吾尔自治区科技发展战略研究院, 乌鲁木齐 830011)
摘要: 随着旅游食品安全受到的关注越来越多, 相关的理论研究也将会不断地深入, 结合当前我国旅游食品
安全保障体系建设的现状可以发现, 其在相关理论的推动下, 我国旅游食品安全保障体系的建设正在不断完
善。为了系统认知国内外旅游食品安全保障体系建设研究进展, 本文对国内外关于食品安全保障方面取得的研
究成果进行归纳总结, 明确旅游食品安全保障体系建设的规律以及影响旅游食品安全保障体系建设的因素,
并在此基础上, 结合目前国内旅游食品安全保障体系建设的现状, 提出我国旅游食品安全体系的建设应结合
我国旅游业发展的实际状况、对我国现有的食品安全相关制度进行补充和借鉴、扩大食品安全宣传, 提升旅游
行业食品经营者对食品安全的重视程度等建议, 为推动我国旅游业的可持续发展提供参考。
关键词: 旅游食品; 安全保障体系; 建设理论
Security system construction of domestic and overseas tourism food
WANG Qiang, HOU Lei*
(Science &amp;amp; Technology Development Strategy Research Institute of Xinjiang Uygur Autonomous Region,
Urumqi 830011, China)
ABSTRACT: With more and more attention to tourism food security and continuously development of related
theoreticalresearches, combined with the establishment of the tourism food security system and the current situation,
we could find that the tourism food security system construction in China was constantly improving. In order to
systematically perceive the domestic and overseas tourism food security system construction, this paper summarized
the research results both at home and abroad, and made clear the rules and influencing factors of tourism food
security system construction. On this basis, combined with the current status of domestic tourism food security
system construction, it is proposed that the construction of China tourism food security system should be combined
with the actual status of China’s tourism development, supplements and referencesshould be proposed to the existing
food security system in China, food safety propaganda should be expanded, the importance of food industry operators
on food safety should be improved, and so on, which can provide a reference for promoting the sustainable
development of China's tourism industry.
KEY WORDS: tourism food; security system; construction theory
1 引 言
随着旅游业的快速发展, 旅游食品安全问题越来越
受到关注, 现阶段国内外专家学者均针对此问题展开了研
究, 使人们逐渐明确了影响食品安全的因素、政府在食品
安全管理中的作用以及旅游食品安全体系建立的基础、条
万方数据
第10 期王 强, 等: 国内外旅游食品安全保障体系建设研究进展 4253
件等, 为我国旅游食品安全体系的构建提供了极具价值
的借鉴。本文为确定我国切实可行的旅游食品安全体系构
建途径, 针对国内外旅游食品安全的相关文献进行了综
合概述。
2 国际旅游食品安全概述
2.1 影响食品安全的因素分析
20 世纪初期, 欧美等西方发达国家就认识到建立食
品安全保障体系的重要性, 并开始进行食品安全保障体系
建设的相关研究, 例如Von Braun 提出除食品安全获取外,
还存在诸多因素对食品安全产生影响, 例如健康、卫生环
境、社会弱势群体的照顾能力等, 并强调食品安全不应限
制于国家行动, 而是应该更加强调市场行为的规范[1]。
Shiva 提出食品安全包括其营养的丰富性和对人体的危害
两个方面, 而不能单独的强调任何一方面[2]。Hartwing
deHaen 结合当时世界各国学者对食品安全提出的相关理
论, 对食品安全保障体系的建立进行了分析, 认为国家对
消费者的利益应高度关注, 并应通过建立相应的渠道和措
施, 使消费者真正参与到国家食品安全体系相关政策的制
定、调整过程中, 以此保证食品安全保障体系的可行性和
全面性[3]。食品安全保障体系的构建, 是一项系统的工程,
不能只针对某方面进行, 如果食品安全保障体系的全面性
得不到保证, 会直接为食品埋下安全隐患。
2.2 政府在食品安全管理中的作用
Froceda[4]提出国家应积极建立食品安全咨询机构,
为保障消费者食品安全服务, 加大中央政府与地方政府的
沟通联系, 一国政府与他国的联系等均对构建食品安全保
障体系具有重要作用; Henrik 等[5]进一步强调将生物反恐
添加到食品安全管理系统中, 可见此时食品安全保障体系
已经初步形成框架。Henson 等[6]针对影响食品安全保障体
系的因素展开研究, 例如食品安全的标准、公共食品安全
的规范等, 认为统一的食品安全标准, 可以使市场中流通
的食品安全更加得到保证, 使食品安全保障体系的依据更
加充分。而Arrow[7]从经济学角度, 对食品安全保障体系的
成本收益以及与食品安全相关主体的行为进行了研究, 在
一般性事件分析方法的基础上, 针对股票收益和食品危害
性疾病间的关系以及美国不安全食品召回绩效方面展开研
究, 认为不安全食品的召回速度与股票收益之间会存在一
定的正相关性, 但对政府的市场形象会产生相比更大的负
面影响。David 则强调市场上消费者和食品供应商之间信
息不对称是食品安全受到威胁的主要原因, 所以通过建设
有效的沟通平台, 在一定程度上有利于降低食品安全威胁
事件的发生[8]。食品安全保障体系的构建, 不仅仅是食品
检测部门的责任, 地方政府和中央政府均应对其予以高度
关注, 因为食品安全问题直接影响到社会经济的发展和社
会的稳定。
2.3 国际卫生组织对食品安全的规范
在以上研究的基础上, 世界卫生组织通过《食品安全
在卫生和发展中的作用》和《加强国家级食品安全计划指
南》对食品安全进行了定义, 明确食品安全即在生产、加
工、存储、分配、制作的全过程中保证其安全可靠, 对人
类身体健康有益而且适合消费者应用的必要条件和举措,
并将食品安全和食品卫生进行了区分, 使食品安全保障体
系的构建有据可依; 21 世纪初期世界卫生组织和联合国粮
食与农业组织(FAO)共同编制的《保障食品的安全和质量-
强化国家食品控制体系指南》中对食品安全进行了重新的
界定, 并由此表明了国际上对食品安全的态度。现阶段国
际上对食品安全问题高度关注, 并对其进行了统一的规范,
我国作为发展中的大国, 应在发展旅游食品安全保障体系
的过程中, 对国家国际卫生组织对食品安全的规范进行积
极的借鉴。
2.4 旅游食品安全保障体系以食品安全管理相关理
论为基础
近年来随着旅游业的快速发展, 在以上针对食品安
全保障体系的理论研究的基础上, 人们针对旅游食品安全
保障体系也展开了相应的研究, 但其基本上均以原有的食
品安全保障体系相关研究为基础。例如Pornlert 等[9]提出旅
游食品安全保障体系应以市场规范和强化管理为基础, 这
是将旅游食品的特点和食品安全保障体系相结合的具体体
现, 后续其又在研究成果基础提出旅游食品隐患与旅游者
对旅游目的地食品条件认识不全面有关, 所以加大食品安
全检查和宣传是旅游食品安全保障体系建立的必要环节,
这也可以视为旅游产业与食品安全保障体系研究成果的结
合。由于国外食品安全保障体系建立已经较为完善, 所以
旅游食品安全保障体系建设也达到较高的水平。旅游食品
安全保障体系的构建程度, 很大程度取决于食品安全管理
体系相关制度、机制的建设和落实情况, 这在一定程度上
为我国旅游食品安全保障体系的构建提供了方向。
3 国内旅游食品安全保障体系概述
虽然我国旅游业的发展和食品安全保障体系的研究
均相对较晚, 但现阶段也取得了一定的成果, 其大体可以
分为以下两个方面:
3.1 针对西方发达国家在食品安全保障体系方面的
成功经验所展开的研究现状
麦充志[10]结合美国的食品安全体系, 阐述了法律、政
策、市场、政府等因素在食品安全保障方面的作用, 并结
合我国的实际国情, 提出强化人民食品安全意识、健全食
品安全监管体系、充分发挥政府的经济手段和法律手段是
万方数据
4254 食品安全质量检测学报第 7 卷
提升我国食品安全保障能力的有效途径。管淞凝[11]通过对
欧美等发达国家的食品安全监管体系进行系统的研究, 明
确提出西方发达国家在食品安全方面所形成的统一的立法
体系和执法体系是我国食品安全所欠缺的方面, 要保证旅
游食品安全, 同样需要对两方面进行针对性的完善。王虎
等[12]结合利益机制的相关理论, 针对食品安全相关主体间
的利益分配展开研究, 并针对食品安全规制的模式如何可
以实现社会资源的优化配置展开了分析。李冰[13]研究强调
相关主体为获取更大的经济利益, 会主动对食品安全进行
人为的干扰, 而现阶段我国所形成的食品安全管理体系,
忽视相关主体的利益机制, 未能对主体利益进行有效的协
调, 这在一定程度上体现了我国在食品安全方面利益表达
机制的缺失。孟广新等[14]在李冰等人研究的基础上, 提出
对食品安全相关主体进行经济性激励的重要性。许建军等
[15]对美国针对疯牛病食品安全事件的处理过程和效果进
行了分析, 高度肯定了食品安全预警体系在食品安全保
障体系中的作用, 其认为给我国食品安全保障体系的建
设要以预警机制为基础, 建立相应的机制和方法, 引入
相关的专业人才。隋姝妍等[16]针对日本的食品安全保障
体系和消费者信赖体系的成功方面进行了系统的分析,
认为食品安全保证体系的建设对日本国民经济的整体发
展起到了推动作用, 消费者对其予以高度的肯定, 而我
国现阶段食品安全保障体系难以发挥预期的作用, 与消
费者对其具体功能认识不全面具有直接的关系, 这与肖
雅琴[17]的观点高度一致。
我国现阶段针对旅游食品安全保障体系的研究, 大
部分并未针对我国旅游行业的发展状态或我国食品安全管
理体系现状进行, 而是以西方发达国家在食品安全保障体
系方面的成功经验作为研究的对象, 这虽然有利于我国对
旅游食品安全保障体系产生更加系统的认识, 并直接从成
功经验中探索发展思路, 但在一定程度上也使我国的相关
研究脱离了我国的实际情况, 使研究成果被形式化。
3.2 针对我国食品安全保障体系现状的研究现状
彭亚拉等[18]肯定了我国现阶段在食品安全检测方面
取得的成果, 但也明确指出我国在此方面存在的缺陷, 认
为提升食品安全相关的检测技术, 是保证食品安全体系落
实的基本前提, 我国应加大相关方面的资本投入和政策性
引导。王连龙[19]对我国食品安全保障体系的建设现状和趋
势进行了系统的分析, 并结合秦皇岛的实际情况, 提出食
品安全保障体系的建设是涉及民生的重要方面, 任何缺陷
均可能对人民的生命健康产生影响, 并针对性的对我国食
品安全保障体系的完善途径提出了意见。褚莜红等[20]结合
我国现阶段食品安全保障体系的开展现状展开了研究, 并
针对旅游食品、食品卫生等方面进行了系统的阐述, 认为
政府在食品安全保障中具有重要的作用, 政府对食品安全
隐患的惩治力度直接关系到食品安全问题的发生程度, 但
并不能从根本上杜绝食品安全卫生事件的发生, 将政府的
监督控制和市场的行为规范以及人民群众的群众参与相结
合, 是食品安全保障体系功能最大化发挥的基本前提。龚
强等[21]对食品安全保障体系的具体构建架构进行了分析,
并肯定了健全的食品安全保障体系对人们身体健康、精神
生活丰富、社会稳定等方面的重要作用, 对HACCP 体系
建设的具体措施进行了尝试性的分析, 将企业供应链关系
引入食品安全考虑因素。涂永前等[22]对食品安全和食品卫
生之间的关系进行了阐述, 并提出通过强化食品卫生的管
理可以有效提升我国食品安全管理体系的建设水平, 并对
食品安全的国际规制和法律保障进行了分析。王颖等 [23]
结合秦皇岛乡村旅游食品安全现状, 肯定了市场诚信经营
在食品安全中的重要性, 并对加快市场诚信体系建设速度
的途径进行了分析, 其认为政府的政策规范、人民群众的
监督以及推动信息对称的机制等均对食品安全具有积极的
推动作用。檀子贞等[24,25]以高校的食品安全为例, 针对食
品安全保障体系进行了研究, 由于其研究对象具有明确性,
所以指导性相比更加突出, 其认为强化高校管理者对食品
安全的认识相比加大学生对食品安全的认知效果更加理想,
这在一定程度上说明管理比宣传在一定范围内具有更加突
出的效果。周广海[26-28]针对乡村旅游食品的安全展开研究,
使食品安全管理体系的构建得到进一步完善。胡体堂等
[29,30]强调了安全保障体系在食品安全方面的重要性, 并结
合我国食品安全保障体系发展的过程, 对我国食品安全程
度进行了针对性的对比分析, 使食品安全的发展现状和趋
势更加清晰。刘红军[31]以河南省为例, 以地方政府的视角
针对食品安全保障体系的构建进行了分析。可见近年来,
我国针对食品安全保障体系的研究更加具有针对性, 这也
是我国食品安全保障体系相关研究逐渐深化的具体体现。
随着旅游市场的发展, 我国针对旅游食品安全保障
体系构建的研究逐渐增多。汪建胜[32,33]选取我国比较具有
代表性的旅游风景区——黄山对旅游食品安全进行了分析,
认为缺少对旅游业的《食品安全标准》, 无证经营的大量
存在是威胁旅游食品安全的主要因素。赵鲁燕等[34,35]从行
政事业单位的财务漏洞角度, 针对旅游业中旅游食品无证
经营存在的原因进行了相应的分析, 肯定了政府部门在管
理方面的不规范与旅游食品安全隐患具有密切的关系。李
卫东等[36,37]对当时我国旅游食品中存在安全隐患的食品比
例数据以及旅游食品召回的影响等进行了分析, 提出旅游
食品安全保障体系的构建, 对区域的经济发展具有重要的
影响, 但其本身属于系统的工程, 涉及主体比较多, 如何
平衡相关主体的利益, 是保障旅游食品安全面临的重要问
题。胡卫华等[38-42]均对我国现阶段旅游食品安全问题进行
了阐述, 并强调了旅游食品安全对旅游业的发展、区域经
万方数据
第10 期王 强, 等: 国内外旅游食品安全保障体系建设研究进展 4255
济发展等方面的重要作用, 为旅游食品安全保障体系的建
立提供了借鉴。张荣春等[43-48]结合我国旅游业的发展现状,
对我国旅游食品安全问题进行了相应的分析, 并结合区域
的管理特点为保障体系的构建提供了建议。伍建海等[49,50]
专门针对我国旅游食品安全保障体系的建设展开了研究,
并提出了符合我国国情的安全保障体系建设路径, 指导价
值较为显著。
在旅游食品安全保障体系构建研究的过程中, 我国
专家学者尝试从我国已有食品安全管理体系和我国旅游业
的发展需求两个角度进行研究, 使研究的实践意义得到强
化, 而且可以准确的定位我国旅游食品安全保障体系构建
的难点和目前存在的问题, 本文认为在后续研究中将国外
相关研究的成功经验与我国的实际状况相结合, 更加具有
现实意义。
4 总结与展望
通过上述分析可以发现, 现阶段食品安全问题已经
受到国内外专家学者的普遍关注, 国外的研究相比我国更
加成熟, 我国要构建科学合理的旅游食品安全保障体系,
首先应对目前我国国内旅游食品安全保障体系的建设存在
的短板进行明确, 初级产品种植、养殖的源头被严重污染、
部分食品质量品质不稳定, 抽验率较低、食品安全管理制
度不完善、假冒食品混入名优旅游食品市场、旅游食品入
门门槛低等均是我国目前旅游食品市场存在的问题, 而导
致诸多问题出现的原因是我国针对旅游食品的监管体制先
天不足、监管方式和手段落后、缺少对不作为监管者的追
责机制。其次, 我国应结合美国、欧盟等食品安全保障体
系完善国家、组织的做法, 针对目前国内旅游食品安全保
障体系建设的现状, 提出切实可行的意见或建议, 如针对
旅游食品市场科学配置监管力量、用严厉的制度约束和规
范监管者的行为、调动大众参与旅游食品安全监督工作的
积极性, 积极利用基层组织力量、强化旅游食品安全保障
工作的信息化建设和法制建设、创新和完善现行的部际食
品安全联席协调会议的管理架构、将多种有效管理模式结
合应用等。我国现阶段积累了大量发达国家的成功经验,
所以应以发展的视角看待我国旅游食品安全保障体系的
构建。
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(责任编辑: 杨翠娜)
作者简介
王 强, 硕士, 助理研究员, 主要从事
科技政策研究、农牧业科技服务、知识产权
战略研究。
E-mail: wqyzm@126.com
侯 磊, 助理研究员, 主要从事俄语
翻译, 中亚及俄罗斯科技政策、科技成果研
究, 对外科技合作等工作。
E-mail: leizi7222@163.com

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