中华人民共和国危险化学品安全法第六十七条解读

第六十七条：运输危险化学品，应当根据危险化学品的危险特性采取相应的安全防护措施，并配备必要的防护用品和应急救援器材、装备、设备和物资。

用于运输危险化学品的槽罐以及其他容器应当封口严密，能够防止危险化学品在运输过程中因温度、湿度或者压力的变化发生渗漏、洒漏；槽罐以及其他容器的溢流和泄压装置应当设置准确、启闭灵活。

运输危险化学品，驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员应当熟悉所运输的危险化学品的危险特性及其包装物、容器的使用要求，掌握出现危险情况时的应急处置方法。

【解读】

第六十七条是本法关于危险化学品运输过程安全管理的核心条款。它在第六十五条确立运输企业准入制度、第六十六条规定从业人员资格认定的基础上，进一步聚焦于运输活动实施过程中的具体安全保障措施，从安全防护与应急准备、运输容器技术规范、从业人员专业能力三个维度，系统构建了危险化学品运输过程的安全管控框架。这一条款的确立，标志着我国对危险化学品运输安全的管理实现了从“主体准入”到“过程管控”的延伸，体现了立法者对运输环节动态风险防控规律的深刻把握。

从立法背景来看，危险化学品运输事故的发生往往源于三个方面的问题：一是安全防护措施缺失——运输车辆未根据货物特性采取相应的防火、防爆、防泄漏措施，未配备必要的应急器材，导致事故发生后无法及时控制；二是运输容器质量缺陷——槽罐、容器的封口不严、溢流泄压装置失灵，在运输过程中因温度变化、压力波动发生泄漏或爆裂；三是从业人员能力不足——驾驶人员、押运人员对所运输危险化学品的特性不了解，发生泄漏、火灾等紧急情况时不知所措，错失最佳处置时机。天津港“8·12”事故中，部分危险化学品运输车辆的容器存在缺陷，从业人员应急处置能力严重不足。响水“3·21”事故也暴露出运输环节安全管理的问题。本条正是针对这些突出问题，从法律层面对运输过程的安全措施、容器标准和人员能力作出系统规定。

第一款确立了运输过程中的安全防护和应急准备义务，包含两个层次的规范要求。第一层是防护措施要求——“应当根据危险化学品的危险特性采取相应的安全防护措施”。这一规定强调防护措施的针对性和匹配性——不同危险特性的化学品需要不同的防护措施。易燃液体需要防火、防静电措施；腐蚀品需要防泄漏、防腐蚀措施；剧毒品需要防扩散、防接触措施；遇水反应物质需要防潮、防水措施。“根据危险化学品的危险特性”的要求，意味着运输企业必须针对每一批次货物的具体特性，制定差异化的防护方案，不得采用“一刀切”的通用措施。第二层是应急准备要求——“配备必要的防护用品和应急救援器材、装备、设备和物资”。运输过程中，事故可能发生在任何时间、任何地点，等待专业救援队伍到达往往需要时间。因此，运输车辆和船舶必须随车、随船配备必要的应急物资，使驾驶人员、押运人员能够在事故初期采取有效的先期处置措施。“必要的”标准应当根据所运输危险化学品的种类、数量、危险特性以及运输距离、途经区域等因素综合确定，确保在紧急情况下能够满足初期应急处置的需要。

第二款规定了运输容器的技术规范要求，包含两个层次的规范要求。第一层是封口密封性要求——“用于运输危险化学品的槽罐以及其他容器应当封口严密，能够防止危险化学品在运输过程中因温度、湿度或者压力的变化发生渗漏、洒漏”。运输过程中，温度变化可能导致液体膨胀、气体压力升高，湿度变化可能影响某些化学品的稳定性，压力波动可能对容器产生冲击。容器封口必须严密可靠，能够适应这些环境变化而不发生渗漏、洒漏。这一要求不仅针对容器本身的制造质量，也强调使用过程中的检查和维护——封口垫圈老化、阀门松动等问题必须在每次运输前得到排查和修复。第二层是安全装置要求——“槽罐以及其他容器的溢流和泄压装置应当设置准确、启闭灵活”。溢流装置用于防止液体充装过量，泄压装置用于在内部压力异常升高时自动释放压力，防止容器爆裂。这些安全装置是防止事故的最后一道防线，其设置必须准确（符合设计参数），启闭必须灵活（不得锈死、卡滞），确保在需要时能够可靠动作。

第三款规定了从业人员的专业能力要求。“运输危险化学品，驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员应当熟悉所运输的危险化学品的危险特性及其包装物、容器的使用要求，掌握出现危险情况时的应急处置方法”。这一规定涵盖了运输环节所有关键岗位的从业人员。其能力要求包含三个层次：第一是熟悉危险特性——了解所运输化学品的物理化学性质、健康危害、环境危害等；第二是熟悉包装物、容器的使用要求——掌握正确装卸、堆码、固定、密封的方法；第三是掌握应急处置方法——发生泄漏、火灾、中毒等紧急情况时，能够正确采取关闭阀门、堵漏、灭火、疏散、报警等措施。这一规定与本法第六十六条关于从业资格的要求相呼应——资格认定是准入把关，本款的能力要求是实际履职的持续要求。

从法理角度分析，第六十七条体现了“过程控制”理论和“主动预防”原则。过程控制理论强调，安全不是通过最终检验实现的，而是通过对生产活动全过程的持续控制实现的。运输过程的安全，取决于对防护措施、容器状态、人员操作等各环节的精细管控。主动预防原则要求，风险管控的关口应当前移至事故发生之前——在车辆出发前就确保防护措施到位、容器完好、人员具备能力，而不是等到事故发生后再被动应对。

第六十七条与本法其他条款形成紧密的制度链条。它与第六十五条运输企业准入制度相衔接——企业资质是前提，过程管控是落实。它与第六十六条从业人员资格认定相呼应——资格是法定条件，本款的能力是实际履职要求。它与第一百零九条第四项的法律责任相配合——未根据危险特性采取相应安全防护措施、未配备必要的防护用品和应急救援器材等行为，将面临责令改正、罚款等法律后果，确保本条规定具有法律强制力。

综上所述，第六十七条通过对运输过程安全防护、容器技术规范、从业人员专业能力的系统规定，构建了科学、严密、可操作的运输过程安全管理制度。这一制度的有效实施，将从运输过程的关键环节筑牢危险化学品运输安全防线，为实现本法“预防和减少危险化学品事故”的立法目的提供关键的运输过程保障。