中华人民共和国危险化学品安全法第六十六条解读

第六十六条：危险化学品道路运输企业、水路运输企业的驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员应当经交通运输主管部门考核合格，取得从业资格。具体办法由国务院交通运输主管部门制定。

危险化学品的装卸作业应当遵守安全作业标准、规程和制度，并在装卸管理人员的现场指挥或者监控下进行。水路运输危险化学品的集装箱装箱作业应当在集装箱装箱现场检查员的指挥或者监控下进行，并符合积载、隔离的规范和要求；装箱作业完毕后，集装箱装箱现场检查员应当签署装箱证明书。

【解读】

本条规定了危险化学品运输从业人员的资格要求和装卸作业的现场管理规范，是本法第六章“运输安全”中对人员和作业过程实施精准管控的核心条款。它通过建立从业人员资格考核制度、装卸作业现场指挥监控制度以及集装箱装箱证明书制度，构建起危险化学品运输环节的人员准入和作业过程控制体系，体现了立法对“人”这一关键要素在运输安全中核心地位的认识，以及对装卸作业这一高风险环节的重点管控。

一、 从业人员资格考核制度的法理基础

本条第一款规定“驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员应当经交通运输主管部门考核合格，取得从业资格”。这一规定确立了危险化学品运输关键岗位的资格准入制度。

从法理上看，危险化学品运输活动的安全性在很大程度上取决于从业人员的专业素质和操作技能。驾驶人员需要掌握危险化学品运输车辆的特殊驾驶要求，了解所运危险化学品的危险特性和应急处置方法；船员需要熟悉船舶载运危险化学品的特殊要求，掌握水上泄漏事故的应急处置技能；装卸管理人员需要了解各类危险化学品的装卸规范和防护要求；押运人员需要在运输途中全程监控，及时发现并处置异常情况；申报人员需要准确办理运输手续，确保信息真实完整；集装箱装箱现场检查员需要确保装箱作业符合规范要求。这些岗位的专业性要求决定了必须通过考核制度确保从业人员具备相应的知识和能力。

“应当经交通运输主管部门考核合格”明确了考核的主管部门和强制性要求。交通运输主管部门作为危险化学品道路、水路运输的专业监管部门，负责组织从业资格考试，制定考试大纲和考核标准。考核内容包括危险化学品基础知识、运输安全法规、操作规程、应急处置等方面。考核合格的，颁发从业资格证书，作为上岗作业的法定凭证。未取得从业资格的人员不得从事相应岗位的工作。

“具体办法由国务院交通运输主管部门制定”属于授权立法条款。国务院交通运输主管部门可以根据不同运输方式（道路、水路）、不同岗位的特点，制定差异化的考核标准和程序。例如，道路运输驾驶人员的考核侧重于车辆驾驶技能和途中应急处置，水路运输船员的考核侧重于船舶操纵和水上污染控制。这种授权立法模式既保证了制度的统一性，又兼顾了不同运输方式的特殊性。

二、 装卸作业现场管理制度

本条第二款规定“危险化学品的装卸作业应当遵守安全作业标准、规程和制度，并在装卸管理人员的现场指挥或者监控下进行”。这一规定确立了装卸作业的现场管控要求。

装卸作业是危险化学品运输过程中风险最为集中的环节之一。在装卸过程中，危险化学品从储存设施转移到运输工具，或者从运输工具转移到储存设施，涉及管道连接、阀门操作、泵送、灌装、密封等多个操作步骤，任何失误都可能导致泄漏、火灾、爆炸等事故。因此，必须建立严格的现场管理制度。

“遵守安全作业标准、规程和制度”是对装卸作业的技术要求。安全作业标准包括国家标准、行业标准中关于危险化学品装卸的技术规范，如《危险货物道路运输规则》《危险货物港口作业安全规程》等。作业规程是企业根据标准制定的具体操作程序。作业制度是现场管理的规范要求，如作业前检查、作业中监控、作业后确认等。

“在装卸管理人员的现场指挥或者监控下进行”是对现场人员的要求。装卸管理人员应当具备相应的专业知识和操作经验，负责指挥或监控装卸作业的全过程。对于高风险作业，装卸管理人员应当亲临现场指挥；对于常规作业，也应当在现场监控，确保作业人员严格遵守操作规程。装卸管理人员有权在发现安全隐患时暂停作业，直至隐患消除。

三、 集装箱装箱作业的特殊管理

本条第二款规定“水路运输危险化学品的集装箱装箱作业应当在集装箱装箱现场检查员的指挥或者监控下进行，并符合积载、隔离的规范和要求；装箱作业完毕后，集装箱装箱现场检查员应当签署装箱证明书”。这一规定对水路运输集装箱装箱作业提出了更高要求。

水路运输危险化学品大量采用集装箱运输方式。集装箱装箱作业涉及危险化学品在集装箱内的固定、衬垫、隔离等操作，如果装箱不当，在海上运输过程中可能因船舶摇晃导致包装破损、货物移动、泄漏甚至爆炸。因此，必须由专业人员对装箱过程进行严格控制。

“集装箱装箱现场检查员”是经交通运输主管部门考核合格的专业人员，负责指挥或监控集装箱装箱作业。检查员应当确保危险化学品按照积载、隔离的规范和要求装入集装箱，不同种类的危险化学品保持安全距离，包装固定牢靠，防止运输过程中发生位移。

“签署装箱证明书”是装箱作业完成后的确认程序。装箱证明书是证明集装箱装箱作业符合规范要求的法律文件，内容包括货物信息、装箱时间、装箱人员、检查员签字等。装箱证明书是承运人接收集装箱的重要依据，也是事故调查和责任认定的重要证据。未签署装箱证明书的集装箱，承运人有权拒绝运输。

四、 与相关条款的制度衔接

本条在整体制度体系中处于人员和作业管理环节，与本法其他条款形成严密衔接。

首先，与第六十四条关于适用危险货物运输规定的规定相衔接。第六十四条规定危险化学品运输应当遵守交通运输主管部门关于危险货物运输安全的规定，本条规定的从业资格考核和装卸作业管理正是这些规定的核心内容。

其次，与第六十五条关于运输企业资质的规定相衔接。第六十五条规定危险化学品道路运输企业、水路运输企业应当配备专职安全生产管理人员，本条规定具体岗位人员应当取得从业资格，二者共同构成运输企业的人员保障体系。

再次，与第六十七条关于运输安全措施的规定相衔接。第六十七条规定运输危险化学品应当采取相应的安全防护措施，并配备必要的防护用品和应急救援器材，本条的装卸作业管理是运输全过程安全措施的重要组成部分。

此外，与第一百零九条关于法律责任的规定相衔接。危险化学品道路运输企业、水路运输企业的驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员未取得从业资格上岗作业的，危险化学品的装卸作业未遵守安全作业标准、规程和制度或者未在装卸管理人员的现场指挥或者监控下进行的，水路运输危险化学品的集装箱装箱作业未在集装箱装箱现场检查员的指挥或者监控下进行或者不符合积载、隔离的规范要求的，均属于违法行为，由交通运输主管部门责令限期改正，处五万元以上五十万元以下的罚款。

五、 立法意义与实践价值

本条的立法意义在于，它通过对关键岗位从业人员实施资格准入和对装卸作业实施现场管控，从“人”和“过程”两个维度强化了危险化学品运输环节的安全保障。运输安全不仅取决于车辆、船舶的技术状况，更取决于从业人员的专业素质和作业过程的规范管理。本条规定将从业人员的资格要求和作业过程的管控要求法定化，为运输安全提供了基础性保障。

从实践价值看，本条规定有助于解决危险化学品运输领域从业人员素质参差不齐、装卸作业管理不规范的问题。过去，一些运输企业为了降低成本，聘用无证人员从事驾驶、押运、装卸等工作，作业过程随意性强，事故隐患突出。通过建立从业资格考核制度，确保从业人员具备必要的专业知识和操作技能；通过建立装卸作业现场管理制度，确保作业过程规范有序。这些制度共同提升了危险化学品运输的整体安全水平。

从更宏观的视角看，本条体现了对危险化学品运输安全关键要素的系统把握。驾驶人员、押运人员是运输途中的安全守护者，装卸管理人员是装卸作业的安全把关者，集装箱装箱现场检查员是海上运输安全的前置保障者。通过对这些关键岗位实施资格准入，本条规定将安全管理的要求落实到每一个具体的人身上；通过对装卸作业和集装箱装箱作业实施现场管控，将安全管理的措施贯穿于每一个具体的作业环节，为实现危险化学品运输全过程安全可控提供了坚实的制度保障。