7 综合要素管理
        7.1  应急与事故处置要素管理
        7.1.1 管理要求
        7.1.1.1 应成立应急管理部门，组织实施本单位的应急与事故处置工作。
        7.1.1.2 应当按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002）的要求，编制本单位的事故应急救援预案。严格按照标准和规范编制事故应急预案，并针对重点作业岗位制定应急处置方案或措施，形成安全生产应急预案体系。
        7.1.1.3 应急预案应定期评审，并根据评审结果或实际情况的变化进行修订和完善。
        7.1.1.4 应急预案应根据有关规定及时向当地安全生产监督管理部门进行备案，并通报有关应急协作单位。
        7.1.1.5 要按规定建立应急救援专业队伍或与其他单位签订应急救援协议，配备应急装备和器材，并定期开展事故应急演练。规模较小、达不到建立应急救援专业队伍规定的，必须明确兼职应急救援人员，并与资质相符的临近应急救援专业队伍建立应急救援合作机制，签订救援服务协议。
        7.1.1.6 企业发生安全生产事故后应当迅速启动应急救援预案，积极组织抢救，妥善处理，以防止事故的蔓延扩大，保护事故现场。
        7.1.2 应急能力保证
        7.1.2.1 应建立应急指挥系统，实行分级管理；应建立应急通讯网络，保证应急通讯网络的畅通。
        7.1.2.2 应对本单位的应急救援能力进行评估，确保应急救援队伍和应急救援器材达到相应的水平。
        7.1.2.3 应急设施、装备、物资应完整建档，进行经常性的检查、维护、保养，确保其完好、可靠。
        生产和使用有毒有害气体的化肥、氯碱、纯碱、硫酸以及有机合成等大中型企业应设置气防站，气防站的装备配置应符合《化工企业气体防站工作和装备标准》（HG/T 23004）规定的要求。
        7.1.2.4 应对从业人员进行应急救援预案的培训，定期组织演练，根据演练情况不断修改完善事故应急救援预案。
        7.1.2.5 危险化学品生产企业必须向用户提供化学事故应急咨询服务，应当设立24 h应急咨询服务固定电话，有专业人员值班并负责相关应急咨询。没有条件设立应急咨询服务电话的，应委托危险化学品专业应急机构作为应急咨询服务代理。
        7.1.3 事故报告和事故调查
        7.1.3.1 发生生产安全事故后应按规定及时、准确、完整的向上级单位、政府有关部门报告，并妥善保护事故现场及有关证据。必要时向相关单位和人员通报。安全生产事故的报告应遵守《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）及《生产安全事故信息报告和处置办法》（安监总局令第21号）的规定，严禁迟报、漏报、谎报或者瞒报。
        7.1.3.2 事故调查时应积极配合各级人民政府组织的事故调查，如实提供有关情况；县级人民政府委托企业负责组织调查的，企业应按规定组织调查，按时提交事故调查报告。
        7.1.3.3 事故调查坚持“四不放过”原则，企业应当根据调查结果，及时落实事故整改和预防措施，防止事故再次发生。
        7.1.3.4发生事故后，企业应按规定成立事故调查组，明确其职责与权限，进行事故调查或配合上级部门的事故调查。
        7.1.3.5 事故调查应查明事故发生的时间、经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失等。
        7.1.3.6事故调查组应根据有关证据、资料，分析事故的直接、间接原因和事故责任，提出整改措施和处理建议，编制事故调查报告。
        7.2  消防安全要素管理
        7.2.1管理要求
        7.2.1.1 应成立消防安全管理部门或确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作。
        7.2.1.2 应建立并保持消防管理控制程序，以提高应对火灾风险和防范事故的能力，最大限度地减少财产损失。
        7.2.1.3 消防设计必须根据工艺过程特点及火灾危险程度、物料性质、建筑结构，确定相应的消防设计方案。
        7.2.2 消防能力保障
        7.2.2.1 低压消防给水设施、消防给水宜与生产或生活给水管道系统合并。高压消防给水应设计独立的消防给水管道系统。消防给水管道一般应采用环状管网。
        7.2.2.2 生产装置的水消防设计应根据设备布置、厂房面积以及火灾危险程度设计相应的消防供水竖管、冷却喷淋、消防水幕、带架水枪等消防设施。
        7.2.2.3 生产装置、罐区、化学品库应根据生产过程特点、物料性质和火灾危险性质设计相应的泡沫消防及惰性气体灭火设施。
        7.2.2.4 生产装置区、储罐区、仓库除应设置固定式、半固定式灭火设施外，还应按规定设置小型灭火器材。
        7.2.2.5 重点化工生产装置、计算机房、控制室、变配电站、易燃物质仓库、油库应设置火灾自动报警和消防灭火设施。
        7.2.2.6 应根据实际应配备消防器材及设施，并应确保：
        --建设工程消防设施的设计、施工、使用应符合《中华人民共和国消防法》规定；
        --依据《建筑灭火器配置设计规范》（GB 50140）编制本单位的灭火器配置标准，现场配置应与标准相符；
        --消防器材放置处应设置反光功能的标志牌，放置位置不应挪作它用；
        --消防器材设在明显、便于取用的地点，周围无阻塞；不应设置在潮湿或强腐蚀性以及超出其使用温度范围的地点；
        --消火栓的设置应符合《建筑设计防火规范》（GB 50016）的规定和要求；
        --绘制消防设施分布图和消防器材管理档案；
        --对所有的消防器材进行编号；
        --建立了消防设施定期检查制度；
        --灭火器应按规定周期经专业部门检验、维护；
        --消防设施维护、检验期间需配备相应替换器材；
        --有消防设施维护和保养制度。
        7.2.2.7 建（构）筑物安全出口、消防通道等始终保持畅通。
        7.2.2.8 应定期组织进行消防演练，并应：
        --制定年度消防演习计划，并按计划实施；
        --成立义务消防组织，消防队员名单应张贴公布；
        --所有专（兼）职消防队员应进行培训和训练；
        --应定期向员工宣传消防知识，并应利用多种形式进行消防安全宣传。
        7.2.2.9 定期对员工进行消防知识培训；
        7.2.2.10 确保消防急救电话和消防队员联系方式向全体员工公示。
        7.2.2.11 应建立火灾隐患检查机制，完善重点部位定期检查制度，确保及时发现火灾隐患并进行整改。
        7.3  危险化学品企业应急救援物资配备
        7.3.1  作业场所和企业应急救援队伍配备要求（配备标准见附录B）
        7.3.1.1危险化学品企业作业场所应急救援物资应存放在应急救援器材专用柜或指定地点。
        7.3.1.2小型危险化学品企业应急救援队伍可使用作业场所应急救援物资作为抢险救援物资。
        大、中型危险化学品企业应急救援队伍的抢险救援物资配备的种类和数量不应低于附录B中的相关要求。
        7.3.2  其他配备要求
        危险化学品企业，除作业场所和应急救援队伍外的其他部门应根据应急响应过程中所承担的职责配备有关的应急救援物资。
        沿江河湖海的危险化学品企业应配备水上灭火抢险救援、水上泄漏物处置和防汛排涝物资。
        除危险化学品企业作业场所的应急救援物资外，其他应急救援物资可与周边地区其他相关企业或应急救援机构签订互助协议，并能在接到报警后五分钟内到达现场的，可作为本企业应急救援物资。
        8 预控保障管理
        危险化学品企业应从组织保障、制度保障、技术保障、资金保障、文化保障等方面建立、实施、保持和持续改进危险化学品安全风险预控管理程序，并形成文件。以保障危险化学品安全风险预控管理体系能够得到有效的实施和运行，促进危险化学品产业优化升级。
        8.1  组织保障
        企业应首先从组织上给予落实和保证，建立安全风险预控管理组织机构，以组织、协调、指导、监督风险预控管理工作，为危险化学品安全风险预控管理体系的实施和运行提供组织保障。一般包括：
        a) 成立管理领导小组，制定安全风险预控管理体系的方针和目标、制订领导承诺管理程序和宣传管理程序文件，负责风险预控管理全过程。形成文件的承诺，并确保这些承诺转变为人力、物力、财力和专项技能技术等资源的支持。
        方针和目标的内容包括：
        --遵守有关法律、法规和其他应遵守的内部、外部要求；
        --持续改进的思想；
        --对事故预防的重视；
        --对企业员工的期望和对承包方的要求；
        --创建一个健康的工作环境，积极推进员工健康和福利的改善；
        --防止企业活动中可能产生的所有安全事故；
        --逐步减少废气、废水和固体废弃物的排放，以最终消除它们对环境的不利影响。对一些中、小企业，在建立自己的方针目标时还应包括一些有针对性的内容，如三废排放、道路安全、火炬等。
        b) 任命管理者代表。
        c) 组建工作小组外，视企业的规模、特点的不同或预控管理体系建立的需求和进展状况，还可以在相应层次上进行有关人员机构的组织安排：
        --机构成员由不同层次的有代表性的人员组成，职责明确、分工合理；
        --应界定安全风险预控管理体系的范围，形成文件、付诸实施、并予以保持；
        --定期评审，以确保管理体系与企业本身保持相关和适宜。
        8.2  制度保障
        企业应根据安全风险预控的特点和要求，制定一系列规章制度和文件来指导相应的作业活动，为企业的全面风险预控管理提供制度保障，通过有关单位和部门有效、规范地落实，来保证企业安全风险预控管理体系的承诺、方针和目标的实现。
        8.2.1 企业应建立健全与安全风险预控管理相关的方针和目标管理、资源配置、投入保障、能力评价、信息管理、承包方评价与管理、文件和资料、责任、激励约束、隐患排查、风险管理与控制、员工行为、人才体系建设和文化建设、安全会议、教育培训、技术审批、安全监测、人员操作、设备使用、应急救援和响应、监督检查、考核评审、灾害预防、跟班带班、班组建设、职业健康安全、环境保护等管理制度，并确保：
        a) 各项规章制度贯彻到全体员工；
        b) 有相应机构、部门负责上述规章制度的制定、修订、培训、监督检查与考核。
        8.2.2 企业应建立并保持安全风险管理与控制程序，以识别和获取适用的法律法规和其他职业健康安全要求。并确保：
        a) 企业相关活动遵守适时的法律、法规、标准和相关要求；
        b) 每年至少评价一次本企业对现行的安全法律、法规、标准和相关要求的遵守情况，并形成评价报告；
        c) 及时更新有关法律、法规、标准和相关要求的信息，并将这些信息传达给员工和其他有关的相关方；
        d) 资料齐全完善，有目录清单。
        8.2.3  企业应建立并保持安全风险管理与控制程序，以规范体系文件、记录的管理，保证在体系运行的各个场所、岗位都能得到相关有效的文件、记录，记录不仅是预防和纠正措施的依据，也为审核和评审提供依据。并确保：
        a) 有专门机构或人员负责文件收发、传达、归档；
        b) 文件收发、归档应有记录，并形成目录清单；
        c) 作废文件有标识，销毁文件有记录，无在用的无效、失效文件；
        d) 与风险预控管理体系相关的各种记录应字迹清楚、标识明确，并可追溯相关的活动；
        e) 记录保存和管理应便于查阅，避免损坏、变质或遗失，并明确记录保存期限。
        8.2.4 企业应建立、实施并保持程序，用于与生产活动相关的运行控制：
        a) 应把运行控制措施纳入其总体的安全风险预控管理体系中；
        b) 与采购的货物、设备和服务相关的控制措施；
        c) 与进入工作场所的承包方和访问者相关的控制措施；
        d) 形成文件的程序，以避免因其缺乏而可能偏离风险预控管理安全方针和目标；
        e) 规定的运行准则，以避免因其缺乏而可能偏离风险预控管理安全方针和目标。
        8.2.5 企业应建立、实施并保持程序，用于变更管理 <http://wiki.mbalib.com/wiki/%E5%8F%98%E6%9B%B4%E7%AE%A1%E7%90%86>和应急管理：
        a) 识别潜在的紧急情况；
        b) 企业应对此紧急情况作出响应，防止和减少相关的安全不良后果。在策划应急响应时，应考虑有关相关方需求，如应急服务机构、相邻组织或居民可行时，也应定期测试其响应紧急情况的程序，并让有关的相关方适当参与其中；
        c) 应定期评审其应急准备和响应程序，必要时对其进行修订，特别是在定期测试或紧急情况发生后；
        d) 对于企业及其活动、材料的变更，或计划的变更管理，企业应在变更前，识别在企业内、职业健康安全管理体系中或组织活动中与该变更相关的职业健康安全危险源和职业健康安全风险。
        8.2.6 企业应建立、实施并保持程序，用于企业自评自查：
        8.2.6.1 建立宣传培训程序
        a) 组织机构在开展工作之前，首先应接受风险预控管理规范及相关知识的培训；
        b) 当企业所建立的管理体系文件正式发布后，需要对全员进行文件培训；
        c) 体系运行需要的内审员也要进行相应的培训。
        宣传培训的内容应主要围绕风险管理规范的建立来安排。根据管理工作需要，宣传培训依照管理层次不同，内容要有所侧重。使其工作人员意识到自己的工作活动和行为的实际或潜在的安全后果，以及改进个人表现的益处；在实现符合安全风险预控管理规范要求，包括应急准备和响应要求方面的作用、职责和重要性；偏离规定程序的潜在风险和后果等。
        8.2.6.2 落实责任制，层层分解
        各部门（车间）、科室和各班组将评价项目层层分解，明确各自应查评的项目、依据、标准和方法。
        8.2.6.3 组织部门（车间）、班组进行自查
        一般需要1--2周或更多时间，发现的问题要登记在“安全风险自评自查问题及整改措施”表上，部门（车间）汇总后上报。
        8.2.6.4 企业成立查评组
        查评组在部门（车间）班组查评的基础上查评各专业的安全隐患，按专业分为若干技术骨干小组，根据部门（车间）班组自查情况准备各专业查评。填好查评扣分记录表，统计评价结果，提出专业查评报告。
        8.2.6.5 整理查评结果，提出综合自评报告
        预控管理自评报告应包括：文字总结、量化结果明细表、有关表格、整改建议等。
        8.2.6.6 认真整改，定期复查
        对于发现的问题，要落实责任制，抓紧整改。班组可边查边改，企业应制定整改措施，落实项目、资金、工期和负责人，定期复查整改情况。
        8.3  技术保障
        企业应建立、实施并保持安全技术管理与控制程序，用于风险预控管理体系的专业技术管理 <http://wiki.mbalib.com/wiki/%E6%8A%80%E6%9C%AF%E7%AE%A1%E7%90%86>，为企业高层的决策提供技术支持。应对因突发技术故障导致的紧急事件发生，加强重大危险源监控和应急工作。并符合：
        a) 应优先采用国际、国内先进安全技术标准、方法、工艺、设备、设施；
        b) 应针对危险化学品具体实际，制定专项安全技术方案和消除措施，确保在任何紧急情况下均有效；
        c) 组织开展风险预控管理体系的科研和学术交流；
        d) 负责组织重、特大事故的调查和处理。
       
        8.4  资金保障
        危险化学品企业应建立安全生产投入保障机制和完善资金管理与控制程序，为实施和改进安全风险预控管理体系提供必要的资金支持。并符合：
        a) 企业应以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企（2012）16号）第八条规定的标准平均逐月提取和第二十条规定的范围使用；
        b) 企业应当建立安全生产费用管理制度，对安全投入资金进行统一决策、管理和支配；
        c) 安全专项资金的提取、使用应遵循“统筹安排、突出重点、注重实效、规范使用”的原则，确保专款专用；
        d) 有专门部门对资金使用情况进行监督，确保投入的安全生产资金有效使用。
        8.5  安全文化保障
        危险化学品企业应建立并保持企业安全文化建设管理程序，按照《企业安全文化建设导则》（AQ/T9004）要求，根据企业自身安全生产的特点和内、外部文化特征，积极开展和加强安全文化建设及宣传教育培训工作，以发挥安全文化的导向、激励、凝聚和规范功能。安全文化建设应：
        a) 明确安全文化内涵、目标、内容、模式、建设流程，并最终形成实施方案；
        b) 以实现员工自我管理为目标；
        c) 全员参与、全过程、全方位地贯穿于企业的各项管理。形成企业的安全风险预控管理文化和理念，并转化为每一个员工的日常行为；
        d) 全面开展安全生产标准化工作，从根本上建立安全生产的长效机制。
        企业主要负责人是企业安全文化的倡导者和企业安全文化建设的直接责任者。
        9 参考文献
        1. 国家主席令第70号  安全生产法
        2. 国务院令549号  特种设备安全监察条例
        3. 国家安全生产监督管理总局令第16号  安全生产事故隐患排查治理暂行规定
        4. 国家安全生产监督管理总局令第30号  特种作业人员安全技术培训考核管理规定
        5. 国家安全生产监督管理总局令第41号  危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法
        6. GB 12268 危险货物品名表
        7. AQ 3035 危险化学品重大危险源安全监控通用技术规范
        8. GB 6441 企业职工伤亡事故分类标准
        9. GB 5083 生产设备安全卫生设计总则
        10. AQ 3013 危险化学品从业单位安全标准化通用规范 
        11. JB 8935 工艺流程用压缩机安全要求 
        12. GB 50093 自动化仪表施工及验收规范
        13. GB 50058 爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范
        14. GB 50055 通用用电设备配电设计规范
        15. GB 19517 国家电气设备安全技术规范
        16. HG/T 4175 化工装置仪表供电系统通用技术要求
        17. SH 3104 石油化工仪表安装设计规范
        18. GBZ/T 194 工作场所防止职业中毒卫生工程防护措施规范
        19. GBZ 1 工业企业设计卫生标准
        20. HG/T 20570.19 阻火器的设置
        21. GBZ 2 工作场所有害因素职业接触限值
        22. GB/T 12801 生产过程安全卫生要求总则
        23. HG 20571 化工企业安全卫生设计规定
        24. TSG G0001 锅炉安全技术监察规程
        25. TSG R0004 固定式压力容器安全技术监察规程
        26. GB 150 压力容器
        27. TSG D0001 压力管道安全技术监察规程-工业管道
        28. HG/T 20570.3 爆破片的设置和选用
        29. HG/T 20570.2 安全阀的设置与选用
        30. TSG R0005 移动式压力容器安全技术监察规程
        31. GB 11984 氯气安全规程
        32. GB 27550 气瓶充装站安全技术条件
        33. JB 6898 低温液体贮运设备  使用安全规则
        34. HG/T 20585 钢制低温压力容器技术规定
        35. GB 4387 工业企业厂内铁路、道路运输安全规程
        36. GBJ 22 厂矿道路设计规范
        37. GB 50489 化工企业总图运输设计规范
        38. GB 6067.1 起重机安全规程 第1部分：总则
        39. AQ/T 3033 化工建设项目安全设计管理导则
        40. AQ/T 3034 化工企业工艺安全管理实施导则
        41. GB 50016 建筑设计防火规范
        42. GB 50160 石油化工企业设计防火规范
        43. GB 50183 石油天然气工程设计防火规范
        44. GB 6441 企业职工伤亡事故分类标准
        45. 危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则（安监总管三〔2012〕103号）
        46. 企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企〔2012〕16号）