4、现行的刑法也给行为人逃避刑事责任留有一定的空间

　　如经营者的“重大责任事故罪”只有在强令工人违章冒险作业，致使发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的情况下才构成;“重大劳动安全事故罪”只有在劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，致使发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的情况下才构成;“消防责任事故罪”只有在违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的情况下才构成。因此，违反《安全生产法》的经营者，可以利用劳动者自我保护能力的缺乏和相关部门的执法不力而逃避刑事责任。

　　政府职责定位不明确

　　政府在安全生产中的职责，首先是监管。而监管的对象不是事故的后果，而是事故的原因。目前，我们不仅缺乏强有力的生产安全事故追究机制，而且缺乏经常性的安全防范教育、检查和督促机制。我国《安全生产法》明确规定，企业有建立安全生产检查制度、加大安全生产投入以及制订安全生产应急预案的义务，但对政府的安全责任没有规定。目前，我国各级政府安全监察人员的万人(职工人数)配备率是0.2，而英国是我国的22倍，美国是我国的10余倍。监察机制的缺乏导致对许多不符合安全生产条件的单位无人过问。

　　其次，政府在安全生产中的职责还包括建立服务体系，例如安全生产的宣传教育和培训指导体系;安全生产的科研和技术服务体系;安全生产投入和奖励机制;安全生产投入信贷机制;应急救援和突发事故处理机制等。

　　《安全生产法》配套法规不健全

　　我国目前已经初步建立了以《安全生产法》为核心的安全生产法律体系，安全生产已经初步实现了有法可依、有章可循。但是，由于配套法规不健全，《安全生产法》规定的许多制度在实践中缺乏可操作性，对安全生产行为的规制作用有限。另外，我国目前的安全生产立法呈现不平衡状态，主要表现在监督性法律规范少于管理性规范，管制性措施少于服务性措施，程序性规范少于实体性规范，从而导致立法局限于具体行政部门的权力视野和管理手段，缺乏统一性、协调性和可操作性。另外，重治标而轻治本，重事后补救而轻事前预防的立法倾向，也导致了执法的被动和低效。例如，我国至今没有出台一部城镇燃气管理条例，而城镇燃气的安全管理又在《危险化学品管理条例》范围以外，造成管理混乱的局面。

　　五、加大对安全生产法律的执行力度，完善安全生产法律体系的运行机制

　　(一)加大对安全生产法律的执行力度

　　1、2009年五月，国务院对5起特别重大生产安全事故的调查处理报告做出批复，对169名事故责任人分别给予党纪、政纪处分。131名涉嫌犯罪的责任人被移送司法机关依法追究刑事责任。

　　(1)、造成105人死亡、18人受伤的山西省临汾市洪洞县瑞之源煤业有限公司“12.5”特别重大瓦斯爆炸事故，78名事故责任人受到责任追究。其中，39名事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，瑞之源煤业有限公司实际投资人王东海、法定代表人王宏亮分别被判处无期徒刑，临汾市原副市长苗元礼一审被判处有期徒刑14年;39名事故责任人受到党纪、政纪处分，给予山西省建设厅厅长、时任临汾市市委书记王国正党内严重警告处分，给予时任临汾市市委副书记、市长李天太降级、党内严重警告处分，给予山西省人大常委会副主任、时任山西省副省长靳善忠党内警告处分。

　　(2)、造成72人死亡、416人受伤的“4.28”胶济铁路特别重大交通事故，37名事故责任人受到责任追究。其中，济南铁路局常务副局长、局党委常委郭吉光等6名事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任;31名事故责任人受到党纪、政纪处分，给予时任济南铁路局局长陈功行政撤职、撤销党内职务处分，给予时任济南铁路局党委书记柴铁民撤销党内职务处分，给予铁道部副部长胡亚东记大过处分，给予铁道部部长刘志军记过处分。

　　(3)、造成35人死亡、1人失踪、12人受伤的山西省吕梁市孝义市安信煤业有限公司“6.13”特别重大炸药爆炸事故，50名事故责任人受到责任追究。安信煤业有限公司法定代表人兼矿长田云等26名事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任;给予吕梁市副市长张中生、孝义市市长张旭光等24名事故责任人党纪、政纪处分。

　　(4)、造成277人死亡、4人失踪、33人受伤的山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司“9.8”特别重大尾矿库溃坝事故，113名事故责任人受到责任追究。其中，新塔矿业有限公司董事长张佩亮、襄汾县县委书记亢海银、襄汾县县长李学俊、山西省国土资源厅总工程师刘书勇、山西省安全生产监督管理局副局长苏保生等51人被移送司法机关依法追究刑事责任;62名事故责任人受到党纪、政纪处分，给予临汾市市委书记夏振贵撤销党内职务处分，分别给予时任临汾市市长、市委副书记刘志杰，时任临汾市副市长、党组成员周杰行政撤职、撤销党内职务处分，分别给予襄汾县原县委书记陈玉士、原县长张金凤党内警告处分，分别给予省安全生产监督管理局局长张根虎、总工程师刘德政、时任省国土资源厅厅长杜创业、省国土资源厅副厅长康有全记过处分，给予省安全生产监督管理局原局长巩安库党内警告处分。

　　(5)、造成31人死亡的黑龙江省鹤岗市兴山区富华矿业有限公司“9.20”特别重大火灾事故，22名事故责任人受到责任追究。富华矿业有限公司投资人王庆云等9名事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任;给予鹤岗市副市长王瑞，时任兴山区区委书记金国生、区长吴沈义等13人党纪、政纪处分。

　　2、加大在安全事故发生后，负有报告安全事故职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的行为的处罚。

　　在刑法第后增加一条，作为第139条之一：在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。新增的原因：扩张了刑法的调控范围，促进了现有法律体系的统一和不同法律功能分配的合理化。主要体现在以下两个方面：

　　(1)法律体系的统一和衔接上。国家的安全生产法第91条“生产经营单位主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、慌报或者是拖延不报的，处15日以下拘留，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”《国家突发公共事件总体应急预案》也规定“对迟报、瞒报、谎报和漏报突发公共事件重要情况或者是应急管理工作中有其他的失职、渎职行为的，依法对有关的责任人给于行政处分，构成犯罪的，追究刑事责任”。但在2006年修正前的刑法并未把瞒报、谎报安全事故的行为作为犯罪处罚，这就使得其他法律中“追究刑事责任”的规定成为一纸空文，不仅造成了安全生产法等法律、法规和规章规定的内容和刑法不一致，也防碍刑法在最大限度上打击和威慑瞒报、谎报安全事故的行为。

　　(2)不同法律功能分配的合理化。刑法修正案六只是把不报、谎报事故、贻误事故抢救，情节严重的行为，作为犯罪来处理。但对情节较轻的行为，依据《安全生产法》的规定，作为违法行为给于行政处罚或行政处分处理，这样对危害程度轻重不同的行为就依不同的性质有不同的法律来处理，有利于充分发挥各自的功能，有利于实现刑法最后手段的原则，彻底贯彻现行的宽严相济的刑事政策。

　　(二)对安全生产法律体系运行机制的建议

　　实现企业的安全生产目标，需要通过工程技术的对策、教育的对策和管理的对策来完成。管理的对策中包含行政、法制、经济、文化等手段。显然，法制对策是保障安全生产的重要手段之一。国家的安全生产法治对策是通过法规、制度、监察、指导、监督等手段来实现的。根据二十几年的工作经验，对提高安全生产法律体系运行机制的建议如下:

　　1 、落实安全生产责任制度

　　安全生产责任制度就是明确企业一把手是安全生产的第一责任人;管生产必须管安全;全面综合管理，不同职能机构有特定的安全生产职责。如一个企业，要落实安全生产责任制度，需要对各级领导和职能部门制定出具体的安全生产责任，并通过实际工作得到落实。

　　2、实行强制的国家安全生产监察

　　国家安全生产监察就是指国家授权行政部门设立的监察机构，以国家名义并运用国家权力、对企业、事业和有关机关履行安全生产职责、执行劳动保护政策和安全生产法规的情况，依法进行的监督、纠正和惩诫工作，是一种专门监督，是以国家名义依法进行的具有高度权威性、公正性的监督执法活动。

　　3 、推行行业的综合专业化安全管理

　　这是指行业的安全生产管理要围绕着行业安全生产的特点需要，在技术标准、行业管理条例、工作程序、生产规范，以及生产责任制度方面进行全面的建设，实现专业化安全管理的目标。

　　4 、依靠工会发挥群众监督作用

　　群众监督是指在工会的统一的领导下，监督企业、行政和国家有关劳动保护、安全技术、工业卫生等法律、法规、条例的贯彻执行情况;参与有关部门制定安全生产和安全生产法规、政策的制定;监督企业安全技术和劳动保护经费的落实和正确使用情况;对安全生产提出建议等方面。

　　总的来说，我国在安全生产领域目前基本上已经实现了有法可依，但由于尚不完善，法律实施效果与立法目标还有较大的距离。按照胡锦涛总书记的要求，加强安全生产工作，关键是要全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。因此，我们需要针对上述问题，积极采取措施，从加强经营者权益保障、强化对违法行为的制裁、科学定位政府职能和完善配套法规等方面，不断完善我国的安全生产法律体系，把安全生产监管工作逐步纳入制度化、规范化、法制化的轨道，夺取全面建设小康社会的新胜利。