三、安全基金的提取标准

　　目前，煤炭企业用于安全投入的资金来源主要有两个：一是维简费及折旧资金，二是由原煤制造成本直接列支。根据对河北省煤炭企业2000～2002年安全投入情况的调查，并综合考虑多方面因素，我们提出以下提取标准：年产50万吨（含50万吨）以上的矿井5～10万/吨；年产50万吨以下的矿井5元/吨。其理由是：

　　1.对年产50万吨以下的矿井（实际就是指小煤矿），必须采取固定费率，强制性提取，便于监督和管理。

　　2.年产50万吨（含50万吨）以上的矿井，采取浮动费率，有利于南北地区差异、煤炭水文地质差异、煤炭赋存条件差异的调。如果采用固定标准，太粗则不符合实际，太细则不便于管理。

　　3.年产50万吨（含50万吨）以上的矿井，采取浮动费率，有利于调整煤矿集中支出的不平衡，有利于调整煤矿经济条件变化的不平衡。

　　4.煤炭企业的安全支出具有阶段性提高的特点，如安全规程的修订、煤矿安全新设备、新设施的研究制及推广、国家以及人民群众对人身安全要求的提高等。财务制度（提取标准）不可能随这些变化而经常变化和调整，采取浮动费率可以延长财务制度的适应期限。

　　四、安全基金的资金渠道

　　为了建立相对稳定的资金渠道，可以考虑以下三个来源：

　　1.在现行维简费提取标准中分离一块，主要是劳动安全保护措施部分或“一通三防”投入部分，作为安全基金的提取标准，今后维简费不再承担这部分投入。根据河北省的情况，可分离出1.3元/吨，对国有、地方及乡镇煤矿，可根据产量及安全欠帐情况制定不同的标准，标准一旦确定就应按月足额提取。

　　2.为尽快补还煤炭企业的安全欠帐，由国家统一规定，在5～10年内向煤炭用户征收安全基金，标准可按实际煤炭销量吨煤2元执行。

　　3.减轻煤炭企业的增值税负担，将减轻税负的一部分转化为安全基金留在企业。

　　根据煤炭企业的情况，1994年实行增值税后，企业流转税税负由原来的3％增加到9％，增长了6个百分点。为了解决煤炭企业的困难，增强发展后劲，改善安全生产条件，我们认为，国家应当将煤矿的税负降到税制改革前水平，并将减轻税负的收益拿出一块，转化为安全基金。我们提出以下三条减负途径。

　　一是按应缴增值税的一定比例免征，直接留给企业。比如开滦的情况，每年应缴增值税大约2.5亿元，若减征20％，为5000万元，折吨煤2元左右。企业按规定办理减免税审批手续后，每月直接减少应缴税额，企业可按月增加安全基金，避免了先征后返的繁琐手续和资金到位的滞后，又使安全基金可随企业产量增加，规模扩大、销售收入增加、上缴税金增加而相应增长。