中华人民共和国危险化学品安全法第六十四条解读

第六十四条：通过道路、水路运输按照危险货物管理的危险化学品，应当遵守本法和有关法律、行政法规、国务院交通运输主管部门关于危险货物道路、水路运输安全的规定。

【解读】

本条规定了危险化学品道路、水路运输安全管理的法律适用原则，是本法第六章“运输安全”的开篇条款。它确立了危险化学品运输活动应当同时遵守本法和危险货物运输专门法规的双重规范体系，体现了立法对危险化学品运输安全的高度重视，以及对运输环节法律适用关系的清晰界定。

一、 运输环节的法律适用体系

本条明确了危险化学品道路、水路运输的法律适用规则，即“应当遵守本法和有关法律、行政法规、国务院交通运输主管部门关于危险货物道路、水路运输安全的规定”。这一规定确立了双重规范体系。

从法理上看，危险化学品的运输活动具有双重属性。一方面，危险化学品本身具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等危险特性，其运输活动需要遵守本法关于危险化学品安全管理的专门规定。另一方面，危险化学品的运输本质上属于危险货物运输活动，需要遵守危险货物运输领域的专门法律法规。本条规定将两者有机结合，确保危险化学品运输活动受到全面、系统的法律规制。

“按照危险货物管理的危险化学品”这一表述明确了适用范围。危险货物的范围大于危险化学品，既包括危险化学品，也包括其他具有危险特性的货物如放射性物质、感染性物质等。本条规定仅适用于那些既属于危险化学品，又被纳入危险货物管理范围的物质。对于属于危险货物但不属于危险化学品的物质，适用危险货物运输的规定；对于属于危险化学品但不属于危险货物的物质，适用本法的相关规定。

二、 道路运输的法律适用

“有关法律、行政法规、国务院交通运输主管部门关于危险货物道路运输安全的规定”涵盖了道路运输领域的专门规范。主要包括《中华人民共和国道路运输条例》《危险货物道路运输安全管理办法》以及交通运输部制定的相关规章和标准。

《危险货物道路运输安全管理办法》是危险货物道路运输领域的核心规范，对托运、承运、装卸、运输等环节的安全管理作出了详细规定。该办法与本法在托运人义务、承运人资质、运输工具要求、从业人员资格、应急处置等方面形成了衔接互补的关系。本条规定要求从事危险化学品道路运输的单位和个人同时遵守两方面的规定，确保运输活动的全面合规。

三、 水路运输的法律适用

“有关法律、行政法规、国务院交通运输主管部门关于危险货物水路运输安全的规定”涵盖了水路运输领域的专门规范。主要包括《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《船舶载运危险货物安全监督管理规定》以及交通运输部制定的相关规章和标准。

水路运输危险化学品具有运量大、成本低的特点，但一旦发生事故，可能造成大面积水域污染，生态环境损害严重。因此，水路运输领域对危险货物运输设定了更为严格的规范，包括船舶适装条件、航行限制、进出港报告、过驳作业管理等。本条规定要求从事危险化学品水路运输的单位和个人同时遵守本法和这些专门规定。

四、 本法与专门运输法规的关系

本条规定明确了本法与专门运输法规之间是并行适用而非替代关系。危险化学品运输活动既要符合本法关于危险化学品安全管理的一般要求，也要符合危险货物运输领域的专门要求。

本法对危险化学品运输的规定主要体现在本章的其他条款中，包括运输企业资质（第六十五条）、从业人员资格（第六十六条）、运输安全要求（第六十七条至第六十九条）、道路运输通行限制（第七十条）、剧毒化学品道路运输通行证（第七十一条）、运输途中事故处置（第七十二条）等。这些规定与危险货物运输专门法规共同构成了危险化学品运输安全的法律框架。

当本法与专门运输法规的规定不一致时，应当根据法律适用的一般原则处理。通常而言，特别规定优于一般规定，新规定优于旧规定。但本条的立法本意是两者并重、相互补充，而非相互排斥。

五、 与相关条款的制度衔接

本条在整体制度体系中处于运输环节总领位置，与本法其他条款形成严密衔接。

首先，与第六十五条关于运输企业资质的规定相衔接。第六十五条规定从事危险化学品道路运输、水路运输的应当依法取得相应许可或办理备案手续，本条确立了适用危险货物运输规定的原则，第六十五条则是这些规定在许可制度上的具体体现。

其次，与第六十六条关于从业人员资格的规定相衔接。第六十六条规定驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员等应当经考核合格取得从业资格，本条规定为这些从业资格要求提供了上位法依据。

再次，与第六十七条至第六十九条关于运输安全要求的规定相衔接。这些条款规定了运输过程中的安全防护、押运人员配备、车辆监控等具体要求，是危险货物运输专门规定在本法中的具体化。

此外，与第七十三条至第八十条关于内河运输的特殊规定相衔接。对于内河运输危险化学品，本法设定了比一般水路运输更为严格的特殊规则，包括禁止通过内河封闭水域运输剧毒化学品、内河运输危险化学品分类管理、船舶适装证书要求等。本条规定与这些特殊规则共同构成内河危险化学品运输的完整规范体系。

六、 立法意义与实践价值

本条的立法意义在于，它明确了危险化学品运输安全管理的法律适用关系，避免因法律规范重叠或冲突导致的适用困惑。危险化学品运输涉及多部门监管、多层级规范，如果没有明确的法律适用原则，可能导致执法标准不一、企业无所适从。本条规定通过确立双重规范体系，为运输活动的合规提供了清晰的指引。

从实践价值看，本条规定有助于实现危险化学品安全管理与危险货物运输管理的有机衔接。危险化学品运输企业不仅要遵守本法的规定，还要遵守交通运输部门的专业规范，接受应急管理部门和交通运输部门的双重监管。这种制度安排既发挥了应急管理部门在危险化学品安全管理方面的专业优势，又发挥了交通运输部门在运输行业管理方面的专业优势，形成监管合力。

从更宏观的视角看，本条体现了对危险化学品运输环节系统化治理的思路。危险化学品运输是一个跨领域、跨部门的复合型活动，既涉及危险化学品本身的安全管理，又涉及交通运输行业的专业规范。通过明确双重规范体系，本条规定为构建覆盖全面、分工明确、协同高效的运输安全监管体系奠定了法律基础，是保障危险化学品运输安全、防范重特大事故发生的重要制度安排。