中华人民共和国危险化学品安全法第六十条解读

第六十条：危险化学品生产企业、经营企业销售剧毒化学品、易制爆危险化学品，应当查验本法第五十八条第一款、第二款规定的相关许可证件或者证明文件，不得向不具有相关许可证件或者证明文件的单位销售剧毒化学品、易制爆危险化学品。对持剧毒化学品购买许可证购买剧毒化学品的，应当按照许可证载明的品种、数量销售。

禁止向个人销售剧毒化学品（属于剧毒化学品的农药除外）和易制爆危险化学品（含有易制爆危险化学品的食品添加剂、药品、兽药、消毒剂等生活用品除外）。

【解读】

本条规定了危险化学品生产企业、经营企业销售剧毒化学品和易制爆危险化学品的查验义务和销售限制，是本法第五章“经营安全”中对极高风险物质销售环节实施严格管控的核心条款。它通过建立销售前的查验制度、按许可证载明内容销售制度以及禁止向个人销售制度，构建起剧毒化学品和易制爆危险化学品销售环节的严密防线，与第五十八条关于购买凭证的规定形成买卖双方义务对等的完整闭环，体现了立法对公共安全和反恐防恐的高度重视。

一、 销售查验义务的制度设计

本条第一款规定“应当查验本法第五十八条第一款、第二款规定的相关许可证件或者证明文件，不得向不具有相关许可证件或者证明文件的单位销售剧毒化学品、易制爆危险化学品”。这一规定将查验义务赋予销售方，与第五十八条规定的购买方持证义务形成对应，构建起买卖双方相互制约的监管机制。

从法理上看，查验义务是危险化学品经营企业应当承担的社会责任。剧毒化学品和易制爆危险化学品一旦流入非法渠道，可能被用于投毒、制造爆炸物等违法犯罪活动，对公共安全构成严重威胁。销售方作为危险化学品进入社会流通的关键节点，有责任确保其销售对象具备合法购买资格。通过查验购买方持有的许可证件或证明文件，销售方可以核实购买方的身份和用途，防止危险化学品落入不法分子手中。

“本法第五十八条第一款、第二款规定的相关许可证件或者证明文件”包括三类。第一类是危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证、危险化学品经营许可证，持证企业凭相应许可证件购买。第二类是剧毒化学品购买许可证，由县级人民政府公安机关颁发，未取得前三类许可证的单位购买剧毒化学品时必须持有此证。第三类是合法用途说明，未取得前三类许可证的单位购买易制爆危险化学品时应当出具本单位盖章的合法用途说明。

“不得向不具有相关许可证件或者证明文件的单位销售”是禁止性规定，意味着销售方必须严格履行查验义务，确认购买方持有合法有效的凭证后方可销售。如果购买方无法提供规定凭证，或者凭证已过期、被吊销、与购买品种数量不符，销售方不得向其销售。违反本款规定的，依据本法第一百零七条，由应急管理部门责令限期改正，没收违法所得，并处二十万元以上五十万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿直至吊销许可证。

二、 按许可证载明内容销售制度

本条第一款规定“对持剧毒化学品购买许可证购买剧毒化学品的，应当按照许可证载明的品种、数量销售”。这一规定对持购买许可证的交易行为提出了精确匹配的要求。

剧毒化学品购买许可证是由公安机关根据购买单位的申请，在审查其用途、数量、安全条件后颁发的。许可证上明确载明允许购买的剧毒化学品品种和数量，这是公安机关经过评估后认为合理且安全的购买范围。销售方在销售时，必须严格按照许可证载明的品种和数量进行销售，不得超出许可范围。

“按照许可证载明的品种、数量销售”包含两层含义。一是品种匹配，销售方只能销售许可证上列明的剧毒化学品品种，不得销售未列明的其他剧毒化学品。二是数量限制，销售方销售的数量不得超过许可证上载明的数量，更不得分拆销售以规避总量限制。如果购买方持许可证购买后再次购买，需要重新申请或延续许可证有效期。

这一规定与第五十九条关于剧毒化学品购买许可证申请程序的规定相衔接。第五十九条规定公安机关在审查后作出批准或不批准的决定，予以批准的颁发许可证。本条规定则确保许可证得到严格执行，防止购买方超品种、超数量购买。

三、 禁止向个人销售制度

本条第二款规定“禁止向个人销售剧毒化学品（属于剧毒化学品的农药除外）和易制爆危险化学品（含有易制爆危险化学品的食品添加剂、药品、兽药、消毒剂等生活用品除外）”。这一规定是保障公共安全的重要制度安排，与第五十八条第三款关于个人购买禁止的规定相呼应。

剧毒化学品和易制爆危险化学品具有极高的社会危害性，个人购买后难以保证安全储存和规范使用，极易发生安全事故或被用于违法犯罪活动。因此，法律原则上禁止向个人销售这两类物质。

对于剧毒化学品，设置了“属于剧毒化学品的农药除外”的例外。部分农药品种属于剧毒化学品，但农业生产中确需使用，农民个人购买使用具有合理性和必要性。但这类农药的销售必须遵守《农药管理条例》的专门规定，销售者应当向购买者说明使用方法和安全注意事项，并建立销售台账。

对于易制爆危险化学品，设置了“含有易制爆危险化学品的食品添加剂、药品、兽药、消毒剂等生活用品除外”的例外。日常生活中，部分食品添加剂、药品、兽药、消毒剂等生活用品中含有易制爆危险化学品成分，如过氧化氢消毒剂、高锰酸钾消毒片等。这些产品经过专门配方设计和包装，用于民用目的，安全风险可控，允许向个人销售。但销售者应当确保销售的是民用小包装产品，不得向个人销售工业级高浓度易制爆危险化学品。

违反本款规定的，依据本法第一百零七条，向个人销售剧毒化学品（属于剧毒化学品的农药除外）或易制爆危险化学品（生活用品除外）的，由应急管理部门责令限期改正，没收违法所得，并处二十万元以上五十万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿直至吊销许可证。

四、 与相关条款的制度衔接

本条在整体制度体系中处于销售环节准入位置，与本法其他条款形成严密衔接。

首先，与第五十八条关于购买凭证的规定相衔接。第五十八条规定了购买方应当持有的许可证件或证明文件，本条规定了销售方对这些凭证的查验义务，二者形成“购买方持证+销售方查验”的完整闭环，确保每一笔交易都经过双重把关。

其次，与第五十九条关于剧毒化学品购买许可证申请程序的规定相衔接。第五十九条规定了公安机关颁发许可证的程序和时限，本条规定销售方应当按照许可证载明的品种、数量销售，确保许可证制度得到严格执行。

再次，与第六十一条关于销售记录和备案的规定相衔接。第六十一条规定销售剧毒化学品、易制爆危险化学品应当如实记录购买单位信息，并在销售后三日内报公安机关备案。本条的查验义务为销售记录提供了真实可靠的购买方信息，销售记录又可以追溯查验义务的履行情况。

此外，与第一百零七条关于法律责任的规定相衔接。向不具有相关许可证件或者证明文件的单位销售剧毒化学品、易制爆危险化学品，不按照剧毒化学品购买许可证载明的品种、数量销售，或者向个人销售禁止销售的剧毒化学品、易制爆危险化学品的，均属于违法行为，可依法予以处罚。

同时，与第六十条本身的体系定位相衔接。本法第六十一条、第六十二条、第六十三条等条款分别规定了销售记录、转让限制、互联网销售禁止等制度，本条作为销售准入条款，是这些后续管控措施的前置环节。

五、 立法意义与实践价值

本条的立法意义在于，它通过将查验义务赋予销售方，构建起剧毒化学品和易制爆危险化学品销售环节的双向制约机制。购买方需要持证购买，销售方必须查验凭证，任何一方违反规定都将承担法律责任。这种双向制约机制比单方面约束购买方更为有效，因为销售方作为经营主体，其经营行为受到许可证管理的约束，更有动力遵守查验义务。

从实践价值看，本条规定有助于从销售环节切断剧毒化学品和易制爆危险化学品流入非法渠道的路径。销售环节是危险化学品从生产领域进入流通领域的关键节点，通过建立严格的查验制度和按许可证销售制度，确保每一笔交易都面向合法主体、控制在合理数量范围内。同时，禁止向个人销售的制度，有效防止了剧毒化学品、易制爆危险化学品流入家庭等非专业场所，避免了因储存不当、使用不当引发的安全事故。

从更宏观的视角看，本条体现了总体国家安全观在危险化学品流通领域的深化实践。剧毒化学品和易制爆危险化学品的销售管控，不仅关系到市场秩序，更关系到社会治安、反恐防恐和国家长治久安。通过立法确立最严格的销售准入和查验制度，构筑起防范极端社会风险的坚固防线，是保障人民群众生命财产安全、维护社会大局稳定的重要制度安排。